核心提示：

　　以高新技术为主导业态对优质产业空间的需求越来越高，但载体建设滞后、空间资源粗放、区域协同不强等滞后于主导产业发展是加速园区、产业、创新转型亟须解决的突出问题。

　　在城市发展的不同阶段，为作为产业活动主体的企业，营造科技创新、特色形象、活力高效、生态环保的空间环境，是打造高品质科创空间的核心内涵。

　　非常之时需要非常之策。在当前多种挑战叠加的宏观背景下，我们要稳定经济社会秩序，全面完成全年各项目标任务，必须深入贯彻落实习近平总书记“在疫情防控的非常时期更需要用非常之功”的重要指示精神，加快构建具有国际竞争力的产业生态圈和区域带动力的产业功能区。

　　以企业为主体、市场为导向、高品质科创空间为重点，加快推动经济组织工作方式变革，从存量优化向品质供给、创新赋能转变，构建创新生态链产业生态圈是践行新发展理念、支撑产业功能区提质升级、增强城市核心竞争力的重大举措，大力推动原始创新、成果转化和产业集群全链条发展，符合绿色经济、数字经济、生物经济等科技发展方向和产业变革趋势，能切实增强现代化开放产业创新引领力、集群建设力和生态竞争力。

　　探寻

　　深刻把握城市产业创新逻辑主线

　　人类社会的发展史，特别是第一次工业革命以来，就是一部由创新驱动为信息传播、物资交换快捷流动的经济演进迭代史，促进资源、人口、技术等高度集聚，推动城市急剧扩张，促成了世界级城市群的产生，支撑起国家强盛与城市繁荣。

　　城市是空间的产物。21世纪被誉为“城市的世纪”，纵观世界各国发展历程，大国的崛起都源于城市的崛起。英国兴盛是由于伦敦、利物浦等工业城市兴起；美国也因纽约、芝加哥、旧金山等新兴城市的繁荣，成为从草创到崛起为世界强国的显著性标志；日本以新干线等发达便利的交通网，促进著名企业、知名高校和创新资源汇聚，依托东京、大阪、名古屋打造三大湾区大都市圈，共同组成太平洋沿岸城市群，快速跻身世界主要发达国家。

　　产业是城市的核心。曼彻斯特和利物浦的纺织业，纽约的金融业，芝加哥的物流业和信息产业，这些城市无一不是因为主导产业的兴起而加快了城镇化进程，成为世界名城。新中国成立以来，京津冀、长三角、粤港澳三大区域，北京、天津、上海、杭州、广州、深圳等具备相当影响力的大城市均是以其产业崛起为先导，从而实现城市能级跃升。服务业和文化产业的兴盛，以及总部经济的强劲，彰显了首都北京的大气和开放；电子信息、装备制造、生物医药等成就了一个厚重却又极具时代感的上海；高新技术、文化金融、现代物流、文化创意等造就了一个现代化和国际化的深圳。

　　创新是城市的灵魂。建设创新型国家，需要一大批创新型城市、领军型企业、主导型产业做支撑。日本筑波科学城、德国慕尼黑科技园、英国牛津剑桥科技弧、法国索菲亚安蒂波利斯科技城开创了科学工业园区建设的新模式，成为继硅谷之后世界四大顶尖科技创新中心。深圳2005年前后果断提出将自主创新作为调整经济结构、转变经济发展方式的第一推动力量，成功解答出“深圳，你将被谁抛弃”的转型之问，从而实现了从“敢闯”到“善创”的华丽转身。

　　思考

　　加速破解园区产业创新转型之问

　　发展新经济、培育新动能，打造具有国际竞争力和区域带动力的现代化经济体系，以高新技术为主导业态对优质产业空间的需求越来越高，但载体建设滞后、空间资源粗放、区域协同不强等滞后于主导产业发展是加速园区、产业、创新转型亟须解决的突出问题。

　　产业发展空间存在错配。随着产业生态圈、产业功能区加快建设换挡提速，产业发展与城市空间错配问题也愈加突出。一方面，很多优质创新企业、新经济企业发展空间严重不足，亟须寻求高品质大面积产业空间；另一方面，中心城区不少老旧写字楼和产业园区空置率上升，因无法满足企业发展需求而出现闲置等现象，而且还存在着重大科技基础设施、工程研究中心、企业技术中心、重点实验室、公共技术服务平台等高能级创新平台，与产业生态圈、产业功能区匹配度耦合度不够等问题，对主导产业缺乏创新支撑。

　　空间资源利用较为粗放。受于传统城市“摊大饼”发展，现有产业空间布局具有典型的圈层结构和“二元化”。目前，新加坡、东京、纽约、伦敦、首尔等国际发达城市工业用地平均占比15—17％，《成都统计年鉴2019》显示，工业用地、物流仓储用地占城市建设用地18.2％，而且土地绩效水平与国际发达城市相比差异较大，单位建设用地地区生产总值仅20.1亿元。所以2017年以来，成都通过优化布局加速重塑产业经济地理，将全市100多个工业园区和产业集聚区整合形成66个产业功能区。随着传统产业转型升级、新兴产业急剧发展，中心城区高容积率下的建筑业态更倾向于办公楼而非标准厂房，改造后原有的生产制造功能被转化为以研发、办公、商业、居住为主的混合功能区，工改工仅占极少部分，生产制造功能存在隐性流失风险。

　　区域产业协同联动不够。在区域上进行产业协同分工是成为全球城市的关键。中心城市和城市群，特别是成渝地区双城经济圈、成都都市圈范围内主要城市都存在大而全的经济体系，重庆、成都两大国家中心城市功能过于集聚，不利于区域内要素流动与良性竞争，迫切需要加强统筹协调，尤其是将区域战略、产业协同等融为一体。

　　探索

　　建设高品质科创空间赋能产业功能区

　　在城市发展的不同阶段，为作为产业活动主体的企业，营造科技创新、特色形象、活力高效、生态环保的空间环境，是打造高品质科创空间的核心内涵。而如何强化创新载体、优化产业结构、推进区域协同，为主导产业打造高品质科创空间是建设践行新发展理念的公园城市示范区的长远目标。

　　把握是什么的核心。高品质科创空间既是产业基础能力和公共服务平台的主要承载区，也是未来产业生态功能和新市民生活空间的集中展示区。从形态上可以是一座组群式的楼宇、一座院落式的庭院、一条极富人文特色的街区，从功能上可以是集研究开发、检验检测、成果推广、创业孵化等功能为一体的产业集群公共服务综合体，从商业模式上可以是科创服务业和小微企业孵化器。重点在于建立以潜在市场需求为牵引、服务产业企业发展为目的，以空间集约、功能复合、要素富集为优势，大力发展聚焦主导产业的新技术、新业态、新模式、新材料，为产业功能区企业聚势赋能，为制造业转型和新经济扩张提供持久动力。

　　厘清做什么的路径。重点是要围绕专业、融合、市场三大方向，进一步提升城市核心功能能级、发挥产业集群优势、增强未来产业引领。具体而言，以专业化为根本，聚焦“5＋5＋1”开放型现代化产业体系，遵循区域创新资源高度集聚规律，围绕产业链布局创新链、匹配服务链、提升价值链，推进科技与产业发展深度融合；以融合化为路径，充分整合产业资源、技术资源、品牌资源、市场资源、政务服务，促进创新生态、产业生态、营城生态、环境生态深度耦合，打造产业资源集聚平台与价值创造平台；以市场化为导向，积极探索政府引导、市场化运营的可持续发展模式，鼓励专业化、市场化产业运营商及基础投资商参与建设、管理和运营，发挥各类市场主体的资源优势、效率优势和效益优势，聚集创新链上下游专业服务供应商和平台型企业，形成建设运营高效、服务完善便捷的高品质科创空间。

　　聚焦怎么干的关键。重点是要围绕规划、建设、运营三大环节，坚持充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。具体而言，规划阶段要以新型用地政策为支撑，打破原有工业、研发、商业分隔的建设模式，大力整合创新生态链、产业生态圈等高端价值链、生活服务链、生态转化率，系统集成生产功能、生活功能、生态功能；建设阶段要以产业功能区核心区1平方公里范围内，按照增动力、优结构、强功能的需要，着眼数字产业集聚发展模式，超前布局新型基础设施，促进高能级创新平台、高标准公共平台聚集，同步打造服务企业发展、聚集人才需求、满足市民生活需要的公共服务设施；运营阶段要合理划分政府与运营主体的关系，实施专业化综合运营和平台化智慧运营新模式，同步推动产业功能区管理转型升级，从最基本的“保姆式”物业管理服务转型至企业综合服务、产业资源链合和价值再造平台，在规划设计、产业导入、资产运行、成果转化、企业孵化、品牌塑造等环节，充分运用市场化资源进行专业化运作。

　　非常之时需要非常之策。在当前全国新冠肺炎疫情蔓延、金融市场动荡、经济下行压力等多种挑战叠加的宏观背景下，我们要稳定经济社会秩序，全面完成全年各项目标任务，必须深入贯彻落实习近平总书记“在疫情防控的非常时期更需要用非常之功”的重要指示精神，加快构建具有国际竞争力的产业生态圈和区域带动力的产业功能区，为全面建成小康社会、推进成渝地区双城经济圈建设作出成都更大贡献！

　　（作者：经世民）