工会要优化机构设置和职能配置，顺应治国理政观念和社会治理方式的转型，特别是职工队伍分层结构和劳动关系的变化。不断深化群团组织改革创新，依法有序适度承接公共职能，更好地参与社会管理，提供公共服务。

　　深化群团组织改革，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。各级工会要坚持党的领导，优化机构设置和职能配置，顺应治国理政观念和社会治理方式的转型，特别是职工队伍分层结构和劳动关系的变化。不断深化群团组织改革创新，依法有序适度承接公共职能，提升工会干部的管理素质和工作能力，更好地参与社会管理，提供公共服务。

　　工会依法有序承接并有效行使公共职能，既是各级党和政府对工会的信任和重托，又是工会联系和服务职工的职责和手段。一方面，各级工会要围绕治国理政和党政全局，深入开展各种形式的技能竞赛，不断提升职工队伍的整体素质，团结引领广大职工为我国高质量发展建功立业；积极宣传和践行社会主义核心价值观，弘扬劳模精神劳动精神和工匠精神，充分彰显工人阶级的时代风采；用好党委政府和法律赋予的资源和手段，认真做好维权服务工作。另一方面，积极投身以改善民生为主的社会建设，参与社会事务管理和基本公共服务，努力为职工提供普惠性公共产品与服务，探索工会帮扶机制和社会救济制度的对接，把农民工和劳务派遣工吸收到工会中来，不断提高网络平台从业人员的组织化程度，以劳动关系和谐促进社会的和谐稳定。推动理论政策研究和创新实践活动，不断释放深化改革的政策红利和市场空间，推动产业工人队伍建设和工会改革“双轮驱动”，与党和国家机构改革优化协同高效，共同优化我国劳动法治环境。

　　工会承接公共职能的前置性条件主要有三点。一是于法有据。完善公共服务体系需要提升服务质量和降低成本，完善劳动保障政策和社会公共政策，为履行公共职能夯实法理基础。要深入调查研究和科学系统论证，广泛征求社会民意和专家建议，既要加快社会经济关系和劳动关系立法进程，完善社会事务管理和公共服务保障制度，将协调劳动关系纳入社会法治化轨道，不断提高公共政策和决策部署的可行性，以及社会管理制度措施的可操作性。要科学界定社会公共职能的政策边界，明确社会组织管理和公共服务内容，明确工会履行公共职能的权力义务。把促进经济社会可持续发展作为第一要务，为职工提供公共产品和服务，保障社会管理和公共服务的科学性系统性前瞻性，坚持法理先行原则完善理论政策研究和法律制度体系。

　　二是党政授权。要理清社会公共职能的实施范围和权限边界，完善履行公共职能的法理基础和制度保障，形成适宜工会承接公共职能的管理制度和社会环境，围绕加强社会治理和提升社会治理能力主题，开列工会参与社会管理和公共服务的清单，优化各级工会干部的素质能力和知识结构，不断提升社会管理和公共服务的能力和水平。只有明确授权工会承接公共职能，形成社会公共政策预期和顶层制度框架设计并重，明确工会承接适宜其承担公共职能的路径程序，才能有效凝聚社会共识并形成深化改革的制度合力。合理分配政府职能和社会组织承担的职责义务，每项社会管理和公共服务职能的释放和转移，形成依法授权和有序让渡的社会契约关系，有效稳定市场秩序、社会预期和就业心态，实现改革动机、过程控制和实施效果的统一，从而保证工会承接的公共职能适当有效，始终在依法履行公共职能中有效传承和规范运行。

　　三是社会认同。工会依法有序承接政府转移出来的公共职能，有助于增强各级工会组织的社会公信力和管理权威性。加强承接公共职能的业务能力培训，是提升工会干部依法履职的重要环节。各级党委政府要加强社会法制宣传和公民素质教育，加快转变政府部门职能和创新公共管理方式，增加公共政策透明度，建立政务公开制度和社会管理融合的信息平台，营造各级党政和社会组织各司其职的制度环境。各级工会要在党委领导和政府部门支持下，树立并切实贯彻五大新发展理念。带领广大职工参与国家和社会事务管理，有效凝聚工会组织承接部分公共职能的社会共识，在参与社会管理中提高公共服务的覆盖面，不断提升社会对依法协调劳动关系的信任程度，推动企业和职工构建利益共同体和命运共同体，更好地完成职工“娘家人”的职责使命。

　　（作者单位：江苏省总工会）