2018年刑事诉讼法正式建立认罪认罚从宽制度后，全国检察机关迅速行动，积极部署。以笔者所在的浙江省玉环市为例，检察机关第一时间协调政法各部门建立值班律师制度、权利告知机制、量刑协商制度等，认罪认罚从宽制度得到普遍推行。从实施情况看，能够大幅提高审判效率，优化司法资源配置，促进化解社会矛盾，推动国家治理体系和治理能力现代化。

　　优化司法资源配置。根据刑诉法第201条规定，对于认罪认罚案件，法院依法作出判决时，一般应当采纳检察院指控的罪名和量刑建议。落实该规定，大幅提高了法院审判的效率，使法院更能实现“简案快办、繁案精办”的要求，促使司法资源配置更加合理。

　　审判效率大幅提高。以2019年玉环市检察院办案为例，认罪认罚案件中，全年速裁程序适用率达43.6%，简易程序适用率为45.9%，两者共占比89.5%，适用普通程序仅占10.5%。且该院将速裁程序和简易程序与确定刑量刑建议相对应，普通程序与幅度量刑建议相对应。法院对于速裁、简易程序中的确定刑量刑建议没有意见的，可以直接采纳。适用速裁程序和简易程序的案件，法庭审理时间大幅缩短。

　　推进以审判为中心的诉讼制度改革。根据认罪认罚从宽制度一年多来的实施情况，我院所办刑事案件认罪认罚从宽制度的适用率为83.8%，意味着有80%至90%左右的案件适用认罪认罚程序办理，10%至20%的案件属于犯罪嫌疑人、被告人不认罪认罚的案件。法院对认罪认罚的案件快速办理后，节约的司法资源将能有效地运用到疑难复杂案件的审理，属于“简案快办、繁案精办”的顶层设计的体现，大幅推动庭审实质化。

　　优化司法资源配置。认罪认罚从宽制度除优化审判资源分配，将更多的时间和精力审理疑难复杂案件外，还将进一步优化检法之间的资源配置，加强检法制约。落实认罪认罚从宽制度无疑将增加检察机关的工作量，但同时也将大量简单、轻微的刑事案件在检察机关得到基本处理，对于检察机关来说，将增强检察机关制约审判权的力量，无疑将强化检察机关在刑事诉讼中的主导责任，形成检法之间的强力制约：检察机关有权提出量刑建议，但没有最终的决定权；法院有最终决定权，但不能轻易改变量刑建议。

　　有效维护司法公正。认罪认罚从宽制度最大的特点是法院对于检察机关的量刑建议“一般应当采纳”，被告人为了获取从宽处罚，自愿选择认罪认罚。然而，被告人认罪认罚程序能否保证公平公正，是事关认罪认罚从宽制度成败的关键。笔者认为，认罪认罚从宽制度不会影响司法公正，更有利于维护司法公正。

　　检察机关的量刑建议权受到有效制约。虽然刑诉法规定，认罪认罚案件的量刑建议，法院一般应当采纳。但刑诉法同时规定，法院有权要求检察机关调整量刑建议，也有权不采纳检察机关的量刑建议。甚至在必要时候，也可以把速裁或者简易程序改为适用普通程序，在查明事实后，再进行定罪量刑。因此，被告人的量刑最终仍由法院决定。而检察机关的量刑建议权因为有法院制约，也难以滥用。因此，检察机关的量刑建议权是“关在笼子里的权力”，具有制度保障。

　　法院对检察机关量刑建议权的外部制约，比内部制约更加有力。以往刑事审判中，被告人的量刑往往由一审法院审理决定，由上级法院实行“审级制约”。相比于法院内部的审级制约，法院对于检察院的量刑建议权的制约属于外部制约，更加有力，更加有效。根据玉环市检察院2019年认罪认罚案件的办理情况来看，法院对量刑建议的采纳率平均为96.3%，最低为90.6%，也就是说近10%的量刑建议没有采纳。这充分说明检察院的量刑建议实际上受到了有效制约。

　　检察机关的量刑建议与辩方进行了充分的沟通协商。检察机关的量刑建议，根据认罪认罚从宽制度的要求，应充分听取犯罪嫌疑人和辩护律师、值班律师的意见，达成一致后方可签署认罪认罚具结书，量刑建议可以说同样受到辩方的有效制约。笔者认为，认罪认罚从宽制度的巧妙之处在于，虽然赋予了检察机关实质上的部分量刑权，但最终仍由法院决定，这个时候检察机关的权力行使往往是最谨慎、最公平公正的。

　　促进化解社会矛盾。认罪认罚从宽制度通过控辩协商，使犯罪嫌疑人、被告人充分认罪认罚后，达成一致意见并签署认罪认罚具结书，能够有效化解社会矛盾。

　　能够充分释法说理。认罪认罚案件办理中，检察机关必须与包括犯罪嫌疑人、被告人在内的辩方充分沟通和协商。而辩护人或值班律师也会与犯罪嫌疑人、被告人充分进行沟通。

　　沟通过程中，检察机关在法律法规和司法解释范围内提出量刑的意见，辩方提出意见和建议，其过程能够充分地释法说理，让犯罪嫌疑人、被告人认识到所犯的罪行、罪行的轻重、从重从轻的情节等等，从而充分地理解定罪和量刑。

　　能够促使犯罪嫌疑人、被告人充分地认罪服法。通过控辩协商，犯罪嫌疑人、被告人在律师的有效帮助下，达成一致后签署认罪认罚具结书，能够让犯罪嫌疑人、被告人真诚地、真实地认罪服法，让正义以最好的方式实现。

　　能够有效化解犯罪嫌疑人、被告人与被害人之间的矛盾。办理认罪认罚案件中，必须听取被害人的意见，且将能否赔偿被害人损失、取得谅解作为认罪认罚从宽处理的重要因素。因此，在案件办理中，大部分被害人能够得到犯罪嫌疑人、被告人的赔偿，也能够得到谅解，社会矛盾得到大幅化解。

　　（作者为浙江省玉环市人民检察院检察长）