当前，中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式。成渝地区双城经济圈建设，无疑将是新时代推动西部大开发形成新格局的关键之举。但与京津冀、长三角、粤港澳等区域的中心城市相比，与党中央关于形成西部地区高质量发展重要增长极的定位要求相比，成都的经济规模体量和辐射带动能力仍然存在较大差距。所以，加快构建全省更好服务成渝地区双城经济圈的基础支撑，成德眉资同城化无疑是一步布局高远的“先手棋”。

　　产业协同共兴应是成德眉资同城化与高质量发展的主线。原因如下：其一，成德眉资同城化的要义就是要打破各自为政的行政区经济，探索形成要素自由流动、高效配置的市场经济新机制；其二，成德眉资四地的资源禀赋、发展水平和产业组织存在明显的等级差异，过往通过比较优势建立起的产业架构同质化特征十分突出。此外,成都与周边城市的合作发展是老话题，过去成都与周边城市签订了不少合作协议，但规模经济和虹吸效应却让其他城市与成都之间差距越拉越大，次级城市发展缓慢、动能不足等问题日益凸显。

　　以产业生态圈思路

　　推动产业融合发展

　　在困局中开新局，首先要遵循城市群和产业发展规律，以产业生态圈思路推动产业融合发展。与我们熟知的产业链、价值链等概念不同，产业生态圈是指一定空间上围绕主导核心产业，人才、技术、资金、信息、物流等生产要素与产业活动有机结合，通过产业链内配套、生产生活服务配套、基础设施配套等方式所形成的多维网络体系。所以，产业生态圈的核心是不同细分行业的头部企业，链接是相互并行交叉的产业链条，基础是大量中小企业组成的“根茎网络”。在产业生态圈里，即便头部企业在域外布局了生产、流通和销售等环节，但企业与政府、企业与企业之间构成了日益增强的不可替代性，随着制造工艺日益提升、反应速度日益敏捷、产品设计日益精细，区域的产业生态具有了强劲的韧性。今年疫情期间，一些生产厂家在一个月内就能迅速转产口罩、防护服等产品，表面上是“几天之内就造出一个新产业”，实际上是有弹性的良好产业生态已经准备就绪。

　　为此，一是共建跨区域产业生态圈；以成都国际铁路港大港区联动德阳，依托内陆自贸区制度优势和中欧班列通道优势，发展高端制造业产业集群，共建成德临港经济产业协作带；以天府新区联动眉山，加强电子信息、先进材料等产业协同，拓展金融、商贸、科教等领域合作，共建成眉高新技术产业协作带；以成都东部新区联动资阳，依托天府国际机场等门户优势，推动临空经济区“一区两片”建设，共建成资临空经济产业协作带。二是合力打造世界级先进制造业集群；以大力引进核心产业头部企业为牵引，推动电子信息、装备制造等先进制造业建链、延链、补链、强链，带动本土企业加速发展，力争形成万亿级规模的电子信息、装备制造产业集群以及千亿级的生物医药、航空航天、新材料、食品饮料等产业集群。三是构建开放共享数据要素市场；以产业数字化、数字产业化为导向，编制同城化优势产业发展指导目录，共建优势领域产业创新中心、制造业创新中心，组建跨区域产业生态圈建设联盟，构建都市圈“研发+转化”“总部+基地”“终端产品+协作配套”等产业互动新格局。

　　积极融入“双循环”

　　构建完整的内需体系

　　加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是党中央基于国内发展形势、把握国际发展大势作出的重大科学判断和重要战略选择。在消费需求层面，成德眉资既有广泛侧重数量、对价格敏感的生存型消费需求，也有数量可观的中等收入群体追求高品质、新颖性、个性化的发展型消费需求；在产业需求上，成德眉资企业发展水平不平衡，既有技术水平先进、具有国际影响力的一流企业，也存在大量生产规模小、技术水平低的中小企业，同一行业内不同企业的工艺、装备、系统各具特色，应用场景丰富，形成了对不同技术水平和质量标准的多层次生产资料需求，能够有效缓解国际经济波动对区域经济增长的冲击。今年面对突如其来的新冠肺炎疫情，西部地区能够在较短时间内控制住疫情蔓延，消费需求快速恢复，成为率先复工复产和经济复苏的主要地区，就充分证明了内需是区域经济增长的“压舱石”和“稳定器”。

　　为此，一是加快建设现代服务业协同发展基地；共享成都国家西部金融中心、全国重要文创中心、国际消费中心建设势能和新经济动能，在全域内整合各自资源禀赋和文化特色，以打造彰显天府文化和时代精神的区域经济社会IP为途径，明确各地在内需体系建设的方向和重点，通过加强信息、数据、资本、市场的互联互通，不断提升现代物流、科技信息、文化创意、商务会展、川派餐饮等现代服务业发展水平。二是促进文化旅游融合发展，以共建世界级旅游目的地为导向，探索形成融观光旅游、人文体验、休闲娱乐、医疗康养为一体的文旅产业生态圈。三是协同建设现代服务业集聚区；系统谋划和统筹推进中日（成都）城市建设和现代服务业开放合作示范项目建设，分类放宽服务业市场准入限制，扩大服务业特别是金融、科技等领域开放，积极争取国家赋能放权支持服务业扩大开放综合试点，加快形成以软件和信息服务、金融业、商贸服务业、科技服务业为主导的现代服务业体系。

　　深化体制机制改革

　　夯实制度保障

　　成德眉资的产业协同共兴，在本质上体现为不同行政区域的要素流动、重组与聚变，通过供需链接和市场链接，实现全区域产业发展的要素共享和生产组织，构建起横向错位发展、纵向分工协作的产业发展格局。所以，推动成德眉资产业协同发展，无论是其中的技术创新、产品创新还是模式创新，说到底都是思维和理念创新，都是通过方式变革、动力变革和范式变革提升产业效率。能够把“一张蓝图绘到底”，关键还在于持续深化城市和区域高质量发展的体制机制改革，为推动产业协同发展营造良好的制度环境。

　　为此，一是深化驱动产业发展机制，显著增强区域产业创新能力；统筹推动成都“一核四区”联动4市高新技术产业开发区、经济技术开发区，共同打造科技创新中心的重要载体；推动共建科技成果转移转化示范区，推动4地落实新一轮全面创新改革试验部署，组建区域人力资源服务和专业人才市场产业联盟。二是创新同城化利益分享机制与要素保障机制；推行跨区域企业总部经济、飞地经济、园区共建等合作模式，建立互利共赢税收分享机制，开展经济区和行政区适度分离先行先试；建立成本分担和利益共享机制，完善跨区域项目和共建园区的经济指标核算政策，支持通过共同组建市场化开发建设主体等形式参与产业发展与合作；完善土地供应保障机制。支持4市统筹用地指标、优化调整建设用地布局，积极盘活存量工业用地，将同城化发展重点项目纳入国土空间规划；共建共享交子金融“5+2”平台，鼓励省、市国有企业共同组建合资公司或建设基金，推动跨区域重大产业项目建设，支持各类企业、社会资本参与同城化项目建设。

　　（作者：中共成都市委党校经济学教研部主任，经济学副教授）