党的十八大以来，党中央将教师队伍建设摆在突出位置，作出一系列重大决策部署，中小学教师队伍建设全面提档升级，取得了历史性成就。本文以教育部发展规划司公布的2012—2019年教育统计数据为基础，运用一定统计方法，对数据进行合并、计算，在此基础上分析党的十八大以来我国普通中小学教师队伍建设情况，并提出政策建议，以推动建设高素质专业化创新型教师队伍。

　　图1 2012—2019年全国普通中小学教师数量总体变化状况

　　图2 2012—2019年我国普通中小学教师本科及以上学历占比状况

　　更有规模、更加优化

　　教师队伍建设全面提档升级

　　党的十八大以来，教师队伍规模日益壮大。

　　第一，专任教师数量稳步上升。党的十八大以来，我国普通中小学教师队伍整体保持了相对稳定的数量，并呈现稳中上升趋势，其中2016—2019年有较大幅度增长（见图1）。2012年普通中小学教职工总数为1194.01万人，专任教师总数为1068.49万人；2019年普通中小学教职工总数为1303.67万人，专任教师总数为1187.58万人。2012—2019年，我国普通中小学教职工总数增加109.66万，年平均增长率为1.26%；专任教师增长119.09万人，年平均增长率为1.52%。专任教师增长率超过了教职工总数增长率。这个庞大的职业群体支撑起世界上最大规模的教育体系。第三十六个教师节来临之际，习近平总书记称赞全国广大教师和教育工作者“展现了当代人民教师的高尚师德和责任担当”，并致以节日祝贺和诚挚慰问。

　　第二，乡村教师队伍明显加强。乡村教师队伍是整个教师队伍建设中的短板，但党的十八大以来，党中央、国务院就城乡义务教育均衡发展作出一系列重大部署，把加强乡村教师队伍建设放在重要位置，取得显著成就。从城乡生师比来看，2012年乡村小学、初中、普通高中的生师比分别为16.89、12.46和15.00，2019年分别为15.23、11.65和13.02，且乡村小学和初中阶段的生师比均低于城市和县镇。2019年小学阶段城市、县镇和乡村生师比分别为21.92、20.21和15.23。在结构上，乡村教师队伍不断优化。从性别结构来看，乡村男教师比例高于城市和县镇，小学阶段2019年城市、县镇、乡村男教师比例分别为37.19%、47.06%和49.39%。从年龄结构来看，2019年城市、县镇和乡村初、高中50岁以上教师比例分别为17.79%、17.09%和15.32%，初、高中阶段乡村老龄教师比例显著低于城镇。2012年以来，中西部省份共招聘51万余名特岗教师，持续为乡村教师注入新鲜血液，优化了乡村教师队伍结构。

　　第三，西部教师支持成效显著。2019年我国西部小学、初中和普通高中专任教师规模分别达到185.21万人、107.63万人和54.63万人，较2013年累计增加30.29万人。同时，西部生师比小学阶段保持相对稳定，初中和高中逐年下降。2013年西部小学、初中、普通高中的生师比分别为16.36、13.85和16.21，2019年分别为16.42、13.01和13.72，且2019年西部小学阶段生师比低于东部的17.13和中部的16.89，初、高中阶段略高于东部，但低于中部。

　　党的十八大以来，教师队伍结构逐步优化。

　　第一，年龄结构中青年教师占主体。我国普通中小学教师年龄结构总体呈现较为合理的“倒U型”分布形态，35—50岁居多，34岁以下和50岁以上教师略少，其中50岁以上的教师不足两成。小学阶段，中青年教师占主体，且逐年上升。2013—2019年34岁及以下的青年教师数量呈现先下降又逐步回升趋势，2016—2019年有较大增长，相比2013年，2019年青年教师增加33.64万人。35—49岁中年教师数量逐年持续上升，2019年较2013年增加42.03万人。50岁及以上老龄教师数量持续下降，从2013年至2019年减少7.22万人。2019年小学、初中、普通高中阶段50岁以下的中青年教师比重分别为84.15%、82.51%和83.43%。

　　第二，学科结构逐步合理。2012—2019年我国普通中小学教师数量在学科结构上呈现语文、数学、外语等主科教师比例下降，艺术、体育、综合实践活动等“小学科”教师比例增加的趋势。其中，“语数外”课程的小学专任教师占比下降较为明显，由2012年的74.85%降至2019年的71.18%；而艺术、体育、综合实践活动等“小学科”教师占比明显增长，由2012年的14.18%提高到2019年的19.19%。“语数外”课程的初中专任教师占比略有降低，而艺术、体育、综合实践活动等学科教师占比由2012年的13.87%增至2019年的14.93%。“语数外”课程的普通高中教师所占比重由2012年的46.50%降至2019年的45.05%，艺术、体育、综合实践活动等学科占比略有提高。这些数据表明，随着新课改不断深入，“小学科”被不断重视，国家课程开足开齐的目标逐渐实现。

　　党的十八大以来，教师队伍素质显著提升。

　　第一，高学历教师比例逐年上升。从教师学历结构来看，2012—2019年间，我国中小学专任教师学历合格率不断上升，拥有本科及以上学历的高学历教师比例呈现逐年上升趋势（见图2）。拥有本科及以上学历的小学教师比例增长最快，由2012年的32.58%提高到2019年的62.51%；2019年初中拥有本科及以上学历的教师比例达到87.35%。同时，普通高中教师拥有研究生学历的比例由2012年的5.01%提高到2019年的10.60%。数据显现出中小学教师学历水平和自身素质不断提升，凝聚在教师身上的人力资本显著增加。

　　第二，职称结构日益优化。中小学专任教师具有中高级职称的比例，呈现从上升到下降，又逐步回升的变化趋势。小学教师职称比例变动幅度最大，中高级职称的比例从2012年的54.31%下降至2018年的48.65%，2019年又回升为51.44%。普通高中和初中教师具有中高级职称的比例微幅下降后也呈现回升趋势。总体上，中小学职称结构呈正态分布，高级职称教师比例逐年上升。