河北省唐山市引导机器人、智能装备等产业发展，助力当地经济转型升级。图为当地一家企业的技术员在调试消防机器人。新华社发

　　创新是国家发展的核心要素。党的十八大以来，习近平总书记针对科技创新的各个方面提出了一系列新思想新论断新要求。党的十九大报告强调：“创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。”2019年5月，中央全面深化改革委员会第八次会议强调，以开放促进发展、以改革推动创新、以合作实现共赢，全面融入全球创新网络，推动创新型国家建设。这充分体现了科技创新在中国经济社会发展中的关键作用，积极实施创新驱动发展战略，制定合理的科技创新政策，形成鼓励创新的体制机制势在必行。

　　1.科技政策和科技创新的深度融合

　　科技政策与科技创新的深度融合是时代的必然要求。目前我国的创新发展解决的主要是动力问题，科技发展水平和创新能力相对薄弱，科技创新对社会各方面发展支撑不足。科技政策虽然在不同时代背景下为推动创新作出了相应的贡献，但由于科技政策的滞后及对政策的认识不足等原因，科技政策和创新的匹配融合度不足仍然是制约我国经济高质量发展的短板。在推进过程中仍然存在科技创新体制、政策出台、政策执行等方面失灵的问题，迫切需要厘清科技创新和科技政策的实施逻辑和融合机制，提高科技政策制定水平，有效推动科技创新。这就需要大力推动科技政策和创新深度融合，进一步加强创新动力机制、创新成果转化机制和优化协同机制方面的探索，强化科技政策的支撑环境，为破除科技创新的体制机制障碍提供基础保障。

　　科技政策与科技创新的深度融合是以科技政策全方位覆盖为支撑的。当下，我国科技政策的普及范围主要集中在科研院所、相关企业、高校等创新主体，涉及理论研究、技术创新、基础研究和产学研的结合。我国目前着力推动的创新驱动发展战略，目的即在于从新的视角挖掘未来经济主战场的优势，应对目前多个领域存在的核心关键技术不足的局面，加快解决好科技创新的政策基础、环境基础和机制约束等问题。

　　科技政策与创新的融合是以全部参与者共赢为基础前提的。要实现共赢，就必须规范事前保证、事中保障及事后评价机制的流程，这是保障科技政策与创新融合长久持续的基石。我国的科技创新发展应主要集中在科技主体能力、科技公共服务和科技市场环境等创新方面，针对科技主体的创新，制定实施科技创新人才、可持续发展等战略；针对科技公共服务的创新，快速实现科学的宣传推广及科技资源的共享应用；针对市场环境方面，积极推动科技应用和金融、知识型专利产权等的融合发展。目前，科技政策与科技创新的交融日益广泛深入，新的创新模式和技术创新需求不断涌现，科技政策的推动作用越来越明显，不断完善科技政策体系，为科技创新的长远发展提供了保障。但是，与发达国家相比，我国目前的科技政策体系依然有不足之处，对科技创新的体制机制需要从供给、需求等各个方面提供重点保障，使科技政策和科技创新有效结合，坚决破除实现快速高效科技创新的障碍，形成一个多层次推进、全方位融合、高质量创新的生态系统。

　　2.增强科技政策对科技创新的内外驱动

　　随着科技政策和科技创新的深度融合，破除对创新的机制性限制，必须增强科技政策对创新的内生驱动力和外部驱动力，从而创造出良好的科技创新生态系统。改革开放以来，我国科技体制改革取得了明显成效，逐渐形成了覆盖面广、普及度深的科技创新政策体系。为使科技政策更好地为科技创新服务，应在深入推进科技体制政策改革进程中，继续深入探索能够增强科技政策对科技创新驱动的政策体系建设路径，包括促进机制完善、培育创新型产业、优化创新环境、完善反馈体系、凸显创新主体、强化要素流动等方面的政策设计。

　　增强科技政策促进创新的内生驱动。科技创新的理论体系可以归纳为四个层面：什么是创新—为什么创新—如何创新—谁来创新。深入学习领会习近平总书记关于科技创新的重要论述，能够使我们更好地思考创新的动力来源。因此，增强科技政策促进创新的内生驱动，应主要从激励创新主体着手，尤其应重视科技创新人才的关键作用。按照“高精尖缺”导向指引，通过相应科技政策实施，挖掘和培养高科技人才、战略型科学家人才、创新型企业家人才和科技创新领军人才队伍，全方位实现高质量人才队伍建设。进一步推动人才优化配置，完善人才要素流动机制，解决人才短缺的结构性问题，提高人才的纵横向流动性，真正从内部实现科技政策促进创新的内生驱动。

　　优化外部驱动环境推动科技政策创新。与内生驱动相对应，实现科技政策对科技创新的外部驱动，应从重点区域、重点行业、重点创新方向入手，进一步完善科技政策创新体系，完善科研管理机制、加大科研投入，协同推进科技政策和创新的整体布局；深入推进科技政策的普及，加强科技知识产权的立法、司法和执法程序，完善人才服务保障和评价激励机制，营造科技创新的社会环境；从政策激励方面大力提高科技创新能力，建立合理高效的科研管理机制。同时，建立促进科技创新的科技金融体系，从政策层面鼓励相关企业加入理论前沿基础研究和关键技术的研发，推进与国际规则接轨、与企业全生命周期密切相关的科技创新政策，激发社会主体创新活力，解决科技政策无法匹配的问题；设计社会各个主体在股权分配和成果转让等形式下的共赢机制，合理依托技术和资本市场，加快科技创新成果的转化，逐渐形成包容性强、开放度高的创新生态和文化氛围。