当前，我国面临抢占新工业革命主导权的机遇期，培育壮大新动能实现高质量发展的攻关期，以及新冠肺炎疫情冲击的恢复期叠加的挑战。如何平衡好新工业革命“推力”和疫情“压力”的关系，促进数字经济与实体经济的深度融合发展，推动消费互联网与工业互联网协同发展，是当前以及未来一段时间经济发展的重点任务。

　　随着以数字化、网络化、智能化为核心特征的第四次工业革命到来，全球产业结构和发展方式将发生深刻变革。数字经济已成为第四次工业革命的重要基石。数字经济是以数字化的知识和信息作为关键生产要素，通过融合应用各类信息通信技术，推动生产生活数字化转型的全新的经济系统。这一经济形态正深刻影响着人类的生产、生活和消费行为，不断催生出新组织、新业态、新模式。目前我国数字经济规模已占到经济总量的三分之一，而数字基建是新型基建的核心内容，是服务于数字经济发展所进行的基础设施建设。

　　有利于释放大规模“数字红利”

　　通过完善数字基础设施建设，加快发展数字经济，可以释放大规模“数字红利”，为我国谋取未来国际竞争优势。

　　第一，发展数字经济并实施数字基础设施建设，是把握第四次工业革命机遇、参与全球科技竞争的重要抓手。为抢抓新工业革命的重大历史机遇，世界主要国家和地区纷纷加强数字经济的战略布局。打造自主可控、安全可靠、系统完备的数字基建体系，有利于我国在新工业革命中占据制高点，夯实数字经济发展基础。

　　第二，发展壮大数字经济，推动产业数字化转型和智能化升级，有利于促进新旧动能转换，打造高质量发展的新引擎。数字基建是技术创新的新载体，有助于5G、人工智能、大数据、物联网、云计算和区块链等技术的融合创新和场景化应用，为数字经济发展厚植“数字土壤”。数字基建通过对技术、人才、资本、数据等各类产业资源的泛在连接、弹性互补和高效配置，打通全要素、全产业链、全价值链，促进各行业深度融合、上下游联动，帮助更多企业提质降本增效减存，实现新旧动能转换。

　　第三，加快发展数字经济有利于更好满足人民对美好生活的需要，是推动消费升级新动力。依托数字基础设施所形成的智慧城市、智慧医疗、智慧交通、智慧家居等智能服务体系，能够提高公共服务质量，为医疗、教育、交通、餐饮、娱乐等领域深度赋能，催生更多消费新形式，提升消费服务水平，改善民生福利。

　　第四，以数字基建挖掘数字经济新增长点，可以作为疫情冲击下的逆周期调节措施，是化危为机的新抓手。发展数字经济既能创造数字基建等巨大投资需求，又能撬动庞大的消费市场，乘数效应和带动效应显著，有效提振市场主体信心，稳定市场预期。与此同时，数字基建能带动传统基础设施的数字化改造和智能化升级，实现基建投资整体结构的优化。

　　数字基建是新型基建的核心

　　发展数字经济，建设数字中国，要让数字基础设施成为“先行官”，不断提升数字产业化、产业数字化水平，实现高质量发展。

　　一是构建“政府引导、市场主导、多方参与”的共建共投共享的体制机制，使“有为政府”和“有效市场”协同发力，完善政府顶层设计和规划引领，让市场起决定性作用，扩大对数字基建和数字经济的有效投资。数字经济的发展和数字基建的推进，关键要厘清政府与市场的关系，兼顾自上而下的供给推动和自下而上的需求拉动，坚持供给侧结构性改革的主线，提高投资建设的有效性与可持续性。要注重发挥“有为政府”和“有效市场”的协同作用，协调好中央政府与地方政府、政府投资与民间投资、国有企业和民营企业的关系。

　　中央政府要做好数字经济发展的顶层设计和规划引领，通过制定行业规则、设施标准、规划布局、监督考核等，引导并规范数字基础设施的有效投资和有序建设。地方政府要充分考虑本地发展情况和财力、债务承受情况，循序渐进开展数字基建，提高资源配置效率，避免形成新的地方债风险。

　　政府可通过完善法律法规和制度标准，保障数据链、资金链、产业链、创新链的有效闭合、互联互通与深度融合。确定数据的资产定位，加快数据资源的产权归属立法，促进数据的确权、流通、交易、保护，解决数据资源分散、体制分割、管理分治的难题。要制定政务数据资源的开放共享政策，明确相应的标准规范，保障数据共享交换和业务协同。推进一体化的公共性大数据中心建设，打造政务综合、政企融合等综合性信息共享和服务的顶层体系架构。完善公共数据安全与隐私保护的相关法律法规，着力构建数字基建运行安全监管体系，提高对数据泄露等潜在风险的感知敏锐度和应对能力。需要注意的是数字基建不能采用“政府包办”和“大水漫灌”的方式，应充分发挥市场在数字基建资源配置中的决定性作用。

　　二是处理好数字基建与数字经济的关系，实现数字基础设施“建”“用”并重，加快关键核心技术创新，强化应用牵引，提升数字基建服务数字经济的能力。

　　数字基建可以为数字经济发展打下扎实基础，而数字经济为数字基建创造了丰富的产业化应用场景，两者缺一不可。聚焦数字基建所需的高端芯片、关键器件、工业软件等关键核心技术攻关，推动信息技术、运营技术等多种技术融合创新，夯实数字经济的技术底座。数字基建对数字经济的价值体现不仅在“建”，关键在“用”。

　　相关数据显示，我国有14亿人口的市场，而且人均GDP已经达到1万美元以上，16亿移动电话用户，4.5亿固定宽带接入用户和8.5亿手机网民。超大市场规模、完备的工业体系和丰富的网络资源，为数字经济的发展、数字基建的落地应用创造了巨大的市场需求和广阔的应用场景。

　　强化应用牵引，围绕数字经济发展需求，构建数字基础设施“建”“用”互促的生态体系。大力推广数字基础设施的建设与应用，利用数字技术模块对传统产业进行改造升级，支持工业企业构建数字化的生产、经营、管理体系，推动智能制造、大规模个性化定制、网络化协同制造和柔性化生产。积极探索5G、人工智能、大数据、物联网、云计算、区块链等新技术在工业互联网中的技术融合和丰富应用，为各垂直行业和领域赋能赋智，促进产业集群数字化发展。优化工业互联网平台资源整合、运营管理、安全保障等服务支撑，加强工业设备的连接、管理以及数据采集、建模分析及开发应用，加快“哑设备”的数字化、网络化和智能化改造，有效挖掘数据价值。积极搭建供应链、产业链、产融对接的数字化平台，帮助企业打通供应链、对接融资链，实现业务、人力及生产资源的精准配置、灵活调度。推进应用牵引，减少网络通信、IDC运维租金等数字基础设施使用成本，降低使用门槛，让更多市场主体分享数字经济“红利”。