思想者小传

　　石建勋 同济大学经济与管理学院教授、国家创新发展研究院首席专家、财经研究所所长，兼任上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心副主任。

　　“新基建”是新型基础设施建设的简称。一般认为，它主要包括三个方面的内容：

　　一是信息基础设施，主要指基于新一代信息技术演化生成的基础设施。比如，以5G、物联网、工业互联网、卫星互联网为代表的通信网络基础设施，以人工智能、云计算、区块链等为代表的新技术基础设施，以数据中心、智能计算中心为代表的算力基础设施。

　　二是融合基础设施，主要指深度应用互联网、大数据、人工智能等技术，支撑传统基础设施转型升级，进而形成的融合基础设施。比如，智能交通基础设施、智慧能源基础设施，等等。

　　三是创新基础设施，主要指支撑科学研究、技术开发、产品研制的具有公益属性的基础设施。比如，重大科技基础设施、科教基础设施、产业技术创新基础设施，等等。

　　与传统基建相比，“新基建”新在三个方面：

　　一是建设内涵新。“老基建”特指机场、铁路、公路、供水、供电等传统公共服务设施。它们投资规模大、周期长，短期刺激作用明显，但投资回报相对慢一些。“新基建”与高新技术发展紧密相连，是发展信息化、智能化、数字化的重要载体，也是创造和满足新需求的重要保障。

　　二是投资方式新。“新基建”涉及的领域技术性、专业性强，需要进一步调动社会资本参与，引导“专业人做专业事”。与传统基建相比，“新基建”投资主体更加市场化，像华为、阿里、腾讯等企业是“新基建”的深度参与者。与之相匹配，社会资金的比例也会更高，要更加注重投融资机制创新。

　　三是发展内涵新。经过多年发展，传统基建的边际效用和收益递减。“新基建”以技术创新为底色，既可短期创造就业和增长，也可促进结构转型升级，带动经济中长期健康发展。

　　不少人存在一种认识误区，以为“新基建”将逐步代替“老基建”。其实，“新基建”和“老基建”不是相互代替的关系，更非相互排斥，而是相互补充、互为条件和支撑的。

　　“新基建”的发展不能简单地走“老基建”之路。要避免一哄而上，考虑市场需求和区域发展实际；要根据财力和债务情况循序渐进推进，避免形成新的地方债风险。

　　既要“老基建”托底复苏，也需“新基建”注入新动能

　　2018年12月召开的中央经济工作会议明确提出，加快5G商用步伐，加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设。2020年初召开的国务院常务会议进一步强调，要“出台信息网络等新型基础设施投资支持政策”。可以说，“新基建”在一两年前就已经提出来了。但是，这一概念在今年正式步入“快车道”。

　　粗略作一个统计，从今年2月3日到3月4日，短短30天，仅中央层面就至少5次部署了与“新基建”相关的任务，平均不到一周就有一次。这是为什么呢？

　　从战略角度来看，国家将科技创新要素为主的信息基础设施纳入“新基建”，具有鲜明的导向和指向，是贯彻落实创新发展理念、建设创新型国家的具体部署，体现了国家对科技创新的殷切期待。

　　科技强国必须要有“撒手锏”。新形势下，不少领域将出现“国之重器”，科技创新不断步入“深水区”，这对创新基础设施提出了更高的要求。“新基建”的三个方面内容与科技创新密切相关，可以承担基础和引导的特殊使命。

　　从现实情况来看，此次疫情对经济社会发展产生了较大影响。为应对疫情的冲击，需要采取更加积极的财政政策，加大对基础设施的投资。一方面，以“铁公机”为主的传统基建要继续发力；另一方面，以信息基础设施建设为主的“新基建”要承担更大的新使命。二者的有机结合，将激发形成经济增长新动能。

　　“新基建”是经济发展中的活跃因素，是具有生产力要素优化和潜力提升的新引擎，有望创造大量新的市场需求和新的岗位。就投资而言，“新基建”比“老基建”有更大的成长空间、更多的机会。

　　以5G行业为例，中国5G产业每投入1个单位，将带动6个单位的经济产出。作为“新基建”的重要组成部分，5G还是支撑经济社会数字化、网络化、智能化转型的关键设施，不仅在助力疫情防控、复工复产等方面作用突出，而且在稳投资、促消费、助升级等方面潜力巨大。

　　更关键的是，“新基建”是面向未来、具有前瞻性的战略布局，必将促进和加快“数字中国”发展。当前，数字经济正进化到以人工智能为核心驱动力的智能经济新阶段。在此过程中，“新基建”可以发挥基础保障作用。

　　“新基建”不仅能在短期内助力“六稳”和“六保”，从长远发展来看还是提升全要素生产率、实现经济高质量发展的重要支撑。它决定了中国在新一拨全球技术红利格局中，能否占据更有利的位置。

　　需要指出的是，不少人存在一种认识误区，以为“新基建”将逐步代替“老基建”。其实，“新基建”和“老基建”不是相互代替的关系，更非相互排斥，而是相互补充、互为条件和支撑的。

　　从国家基建大局来看，既需要“老基建”的托底复苏，也需要以“新基建”为主要推手，为经济发展注入新动能。政策层面将通过“老基建复苏、新基建加力”的双轮驱动，助力经济发展与转型升级。

　　从建设项目的具体需求来看，“老基建”需要“新基建”为其注入新内涵、新活力和新应用场景，“新基建”则需要“老基建”的基础设施、工程队伍的有力支撑和广泛参与。