共享发展理念，坚持发展成果由人民共享，坚持使全体人民在共建共享中有更多获得感。当前，我国贫困人口主要在农村，城乡之间的发展差距依然较大，农民的获得感有待进一步提升。尤其对于湖南这样一个经济大省同时也是农业大省而言，要找准着力点，精准施策，斩断农民贫困的现实根源，让农民共享发展成果和发展机会。

　　一、着力形成“真脱贫”的长期效果，实现共享发展的最基本要求

　　消除贫困是共享发展最基本的要求，因此脱贫攻坚是贯彻落实共享发展理念的重要工作。脱贫攻坚不仅要让贫困人口脱贫，更要让脱贫群众不返贫、让农村贫困人口不再出现，形成“真脱贫”的长期效果。

　　1.依据贫困类别，建立跟踪帮扶的长效机制。建立健全动态监测体系，排查不同贫困家庭情况，科学分析其致贫、返贫的根源，精准识别劳动能力丧失、需要政府兜底的贫困家庭，制定有针对性的跟踪帮扶计划。并且把不返贫作为考核各级责任主体和责任人的重要依据，完善扶贫工作考核监督的长效机制。

　　2.利用易地扶贫搬迁，改善山区农民发展环境。目前，我省农村贫困人口相当一部分居住在武陵山、罗霄山等不具备良好发展条件的山区，这成为我省扶贫开发工作中的难点，而易地扶贫搬迁正是解决这一难点的重要举措。要通过优先安排子女入学、优先享受民政低保等措施解决搬迁群众的后顾之忧，并通过实施技术培训服务与推荐就业相结合的方式，切实解决好搬迁群众的就业难问题。

　　3.加强农村生态治理，防止污染致贫。环境污染是农民患病的重要原因，我省必须健全农村环境污染治理体系，加大对农村环境污染治理的投入，加强农村环境综合治理和生产生活垃圾处理，尤其对于养殖造成的面源污染、工业排污造成的水污染和空气污染、垃圾填埋造成的土壤污染等问题，应该予以格外重视，最大限度保护好农村水源、土壤和空气，防止环境污染性疾病的形成与扩散。

　　二、积极推动县域产业高质量发展，夯实共享发展的农村经济基础

　　经济发展是实现共享发展的前提和基础，产业状况是展现一个地区经济发展水平的重要表征。要进一步提升县域产业发展质量，夯实共享发展的农村经济基础。

　　1.加强农村一二三产业融合，推动农产品“走出去”，解决农产品销售不畅的问题。一是促进农产品加工业发展，提升农产品附加值。推动我省大米、猪肉、特色水果和鱼虾就地就近加工，建设一批农产品加工示范基地，推动初加工、精深加工、综合利用加工和主食加工协调发展。二是借助现代服务业发展，加大农产品推介力度。推进农业与服务业的深度融合，鼓励各地因地制宜开展形式多样的品牌创建和推介活动。三是完善农村电子商务服务体系建设，拓宽农产品销售渠道。进一步开展鲜活农产品“基地+城市社区”直配模式和农资电子商务试点，完善县级电商服务中心和村级电商服务站建设，加强农村电子商务人才培养。

　　2.发挥我省农村劳动力充裕的优势，做大做强县域特色产业，吸纳更多的农村劳动力。一方面立足自身优势，打造特色产业集群。各县域根据实情，积极培育和引进龙头企业，大力扶持中小微企业，各县域形成错位发展、特色鲜明、品牌突出的产业集群。另一方面发展农业产业化经营，培育更多知名品牌。通过大力发展高效生态农业和着力培育特色农产品种植加工产业，打造特色农产品名牌，并且加大对假冒、伪劣品牌农产品的打击力度。

　　3.坚定不移推动县域民营经济发展壮大，提升县域产业活力。一是进一步降低准入门槛，放宽民营经济在县域的发展领域。全面贯彻落实国家和全省加快民营经济发展的有关意见要求，减少县域层面的行业限制。二是完善商事制度改革，营造良好营商环境。进一步放宽工商注册登记条件，完善县域创业公共服务体系和平台建设。三是发展普惠金融，破解县域民营企业融资难题。鼓励省内金融机构贷款向县域中小微民营企业倾斜，积极争取发行我省“三农”专项金融债券和县域小微企业金融债券，提高县域民营企业的信用水平。

　　三、持续推进城乡公共服务均等化，营造共享发展的社会环境

　　共享发展要求城乡社会公共服务均等化。我省应该通过完善农村医疗、教育和基础设施建设来营造一个更加公平的社会环境，让农民共同享有同全省和时代一起成长与进步的机会。

　　1.加大农村医疗服务投入，降低“因病致贫”发生率。疾病是农民陷入贫困、难以参与经济社会建设的主要原因，这就要求我省进一步加大农村医疗服务投入。一方面加强农村医疗卫生组织人才建设，解决“有人看病”的问题。加大对农村当地医生的培养力度，搭建村医远程医疗平台和在线医疗共享平台，做好农村疾病预防工作，根据辖区面积和人口调整医疗卫生机构设置和医疗卫生人员编制。另一方面完善农村医疗卫生保障制度，确保“看得起病”。建立健全大病筹资机制，有效发挥各项医疗保障制度的协同互补作用，加强基本医疗保障制度与医疗救助的衔接。

　　2.提升农村义务教育质量，增强农民子女的文化积累。改善农村义务教育质量是增强农民子女人力资本积累，使他们深入参与经济社会建设，避免贫穷代际传递的关键。一是加强结对帮扶，改善农村学校的教学水平。从教师培训和课程开设两个方面加大城市学校对农村学校的结对帮扶力度。二是做好控辍保学，提高义务教育巩固水平。严格落实校车、午餐等配套措施，为有困难的家庭和儿童及时提供帮助，切实为农村孩子接受义务教育提供便利。三是推进信息化建设，提升优质教育资源共享水平。加大农村学校信息化基础设施建设，积累完善一批优质微课资源库，让农村孩子在家门口就能接受好教育。

　　3.加强农村基础设施建设，促进农村与外界联系更加紧密。通过改造升级农村基础设施建设，为农村与外界的紧密联系创造有利条件，给相对闭塞的农村带来更多新思路和新机会。一是提质农村交通网络，改善农村物流的基础设施条件。拓宽村道公路，提升村道公路的网络密度和承载量，为农业设备的对内运输和农产品的对外销售提供更加有利的条件。二是加强资金支持力度，保障农村基础设施建设的顺利推进。完善向“三农”倾斜的财政分配体制，合理扩大农村基础设施建设专项债规模。三是加强互联网建设，提升农民信息交互水平。加速农村信息网络的基础设施建设，切实发挥互联网在农村信息交流中的作用。

　　（作者系湖南省社会科学院党组书记、院长、研究员）