第12个全国防灾减灾日刚刚过去，其主题是“提升基层应急能力，筑牢防灾减灾救灾的人民防线”。在工业化、城镇化、信息化的转型、转轨、转变时期，突发事件增多，风险无处不在。如何筑牢防灾减灾救灾的一道道防线，是一个值得认真思考和应对的课题。

　　增强韧性 减少任性

　　所谓城市韧性，是指经历自然灾难、瘟疫、社会冲突等突发事件之后，城市能够快速重组和恢复生产的能力。它主要包括两个方面的内容：一是城市的易感性或者说免疫力；二是城市的适应性，即重大事件发生后，是否有应急机制帮助城市尽快恢复正常。

　　经验表明，增强城市韧性不仅要提升定性管理能力，也要重视数据搜集和定量分析的精准管理，不断提高城市的风险辨识和预警能力，减少各种主观任性因素。

　　要从抵御各种自然灾害的实践中总结经验，落实责任、完善体系、整合资源、统筹力量，全面提高全民防灾抗灾意识；要更加自觉地处理好人和自然的关系，正确处理防灾减灾救灾和经济社会发展的关系，全面提升现代城市的综合防灾减灾救灾能力。

　　夯实基层基础

　　基层基础工作是检验方针、政策、办法和预案是否可行的重要场所，是出经验、出办法、出成果的肥沃土壤，是发现问题、消除隐患、解决问题的有效环节。

　　社区是守护城市的最后一道防线。社区居民要有居安思危的意识：

　　一要学，学习各种灾害及避险知识；

　　二要备，做好个人、家庭的物资准备；

　　三要听，通过正规渠道，及时了解政府部门发布的信息，不可听信谣传；

　　四要察，注意观察周围环境的变化，发现异常现象要及时向有关部门报告；

　　五要救，积极进行自救和互救，等等。

　　提高实战能力

　　要增强忧患意识、责任意识，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。

　　要更加重视防灾减灾演练。这不仅能够锻炼实战能力，还有助于发现问题与不足。为此，在演练中对交通、生活设施运转等进行必要的限制，有助于让公众对紧急状况有更加真切的认识和感受，也有助于克服防灾减灾中的形式主义、官僚主义。

　　重视应急救援队伍建设

　　组建国家综合性消防救援队伍，是党中央适应国家治理体系和治理能力现代化作出的战略决策，是立足我国国情和灾害事故特点、构建新时代国家应急救援体系的重要举措。

　　在上海，市区两级民防救援队伍落实联训联动，战斗力加快形成；坚持平战结合，融入城市建设，防护工程体系不断完善；开展公用民防工程安全排查和风险评估，老旧民防工程治理改造加快推进；积极服务群众，推进社区民防建设。

　　养兵千日，用兵一时。防灾减灾既要着眼于当前急需，及时组成人才团队，加快科技攻关，迅速形成战斗力，以最短的时间、最快的效率取得战果，又要放眼长远，加强战略谋划和前瞻布局，在可能面临重大风险的领域储备一批战略人才及团队、战略项目、战略平台载体、战略物资，甚至极端情况下的备份计划、替代方案。

　　（作者为国际应急管理学会中国委员会副主席、国家行政学院兼职教授）