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　　信息化战争中，交战方作战力量更加多元、作战行动更加快捷、对抗更加激烈，对作战筹划的精度、深度、速度提出了更高要求。因此，作战筹划时，必须充分发挥指挥员主导指导和指挥机构联动作用，采取意图统领、需求驱动、问题牵引、工具规范、决断推动等方式方法，实现作战筹划方向正确、重点突出、整体运筹、有序运转、快速实施，提高筹划效益。

　　联合作战筹划，是联合作战指挥机构依据战略战役意图和敌情、我情、战场环境等，对联合作战进行的运筹谋划和计划安排，是把指挥员意图变成决心、决心变成计划、计划变成行动的系统工程。能否科学高效组织联合作战筹划，从而赢得指挥决策优势，直接决定着战争进程和结局。

　　用作战意图统领作战筹划上下同欲

　　战争中“千军万马看指挥”，所有作战活动均需围绕“指挥棒”转、依据作战意图行动，才能形成整体效能，达成行动目的。因此，作战筹划中，应善于用“作战意图”主导统领整个指挥机构的筹划活动。用作战意图主导统领，指的是给指挥机构明确战略战役目的、主要任务、作战指导等，使整个指挥机构吃透“意图”，知道本次作战要干什么、干到什么程度。只有这样，指挥机构各个要素开展情报信息活动、作战部署、组织计划等筹划活动才有依据和遵循，整个筹划活动乃至作战行动才可实现“上下同欲”、整体联动。

　　用作战意图统领作战筹划，具体来说要给指挥机构明确以下内容：作战背景性质。重在明确为什么打这一仗、在什么背景下打这一仗，完成此次作战任务在战略全局中占据什么地位作用、对战争全局会产生什么影响，用哪些部队、打什么性质与类型的仗。作战目的任务。重在明确期望达到什么效果、不期望出现什么情况，歼敌数量或夺占控制地区（域）标准，是要达成攻击夺占还是防守控制，是要达成全歼还是驱歼，是要攻城略地还是威慑震慑，等等。作战方针指导。重在明确作战方针、指导思想和作战原则、谋略运用和战法设计、主要采取哪些作战样式等内容。作战红线底线。重在明确打多大规模、打到什么程度和不能突破的时间、空间和强度范围，明确不能介入的区域、不能打击的敏感目标等。

　　用关键需求驱动作战筹划高效运作

　　关键信息需求是筹划活动的重要驱动。我军历来高度重视与强调要围绕关键需求搜集掌握、综合研判、合理使用情报信息。信息时代，海量信息处理和运用矛盾日益突出，极大增加了指挥机构掌握与运用信息的难度，作战筹划中，更需强调分阶段提出关键信息需求，明确优先敌情、重要我情和特定战场环境信息掌握要项，引导与驱动指挥机构有针对性地搜集情况、整编信息、分析研判，使整个指挥机构的注意力始终放在高价值信息获取处理与运用上，使情报信息保障等筹划活动针对性更强、效益更高。

　　作战筹划过程中关键情报信息需求主要包括：优先敌情需求，重点是敌作战企图、行动征候、作战体系强点弱点、重要目标配置，以及对我最具威胁的精锐力量、先进武器和行动部署等。重要我情需求，重点是己方各军兵种部署状态、主战力量能力水平和士气状态、主要作战区域领域控制状态、重要目标防御防护情况、综合保障能力情况、后备力量支援备战情况等。特定环境信息需求，重点是影响部队机动投送的交通条件、影响主战兵力兵器使用的自然环境与天候气象条件、影响目标选择和手段运用的社会环境、政治环境与民众态度等。

　　用矛盾问题牵引作战筹划聚焦重点

　　作战筹划中坚持“问题导向”，可使整个作战筹划活动聚焦问题、聚焦矛盾，针对性和有效性更强。因此，作战筹划中，应科学预测评估作战全程战局发展，设想与提出遂行作战任务过程中可能遇到的重大情况和矛盾困难，倒逼与牵引整个指挥机构聚焦重点、审慎思考、深谋对策、回应关切、周密计划，提高战法设计的针对性、方案筹划的周密性以及计划组织的完备性，从而能从容有效应对作战中各种情况，防止出现战场“拐点”。

　　用矛盾问题牵引作战筹划，主要是着眼作战布局、开局、控局、收局全过程中可能出现的重大情况进行问题构设，通常包括：预想作战行动升级问题。引导指挥机构分析研究作战行动升级的方式和强度，以及对我作战体系和作战行动的影响和应对对策。预想行动失调失利问题。引导指挥机构分析研究可能导致主要作战行动失调失利原因和影响，以及恢复协调、控制态势、扭转战局的条件因素和应对对策。预想敌作战方式突变问题。引导指挥机构分析敌可能的新部署、新战法、新手段及威胁程度，以及对战局发展的影响和应对对策。预想战场环境骤变问题。引导指挥机构分析研究自然环境和社会环境的可能重大变化，以及对预警、指挥、通信、机动、打击和其他行动的制约和应对对策。

　　用科学工具指导作战筹划稳步推进

　　作战筹划中，运用思维导图、统筹图、任务清单等现代思维与管理的科学方法与先进工具，推动作战筹划各项工作的落实，可使筹划工作思路清晰、目标明确、职责分明，也便于把握工作节奏与进程、把控筹划质量与效益。因此，作战筹划中，应灵活运用意图简述、思维导图、统筹图、任务清单、作业指导等工具，清晰明了传达作战意图和指令、明确作战筹划具体安排，使筹划工作有序快捷、密切紧凑、高效进行。

　　作战筹划中，用科学的工具方法指导规范指挥机构展开工作，主要包括以下内容：用简述法表达作战意图。应将指挥员对作战的总体考虑，尤其是对作战目的、作战任务理解、作战指导等内容，形成意图简述的形式，下发传达指挥机构各要素，便于指挥机构在作战筹划全过程参照遵循。用思维导图指导筹划思维。指挥员和参谋团队应善用思维导图的形式方法，科学把握千丝万缕的作战要素，分析错综复杂的情报信息，准确把握和预测战场态势，综合谋划力量运用、战法设计及保障行动。用统筹图明确筹划流程。作战筹划时，应对作战筹划进行统筹，形成筹划工作的统筹图，使整个指挥机构明确作战筹划的工作重点、流程、路径与时间节点。用任务清单明确职责区分。作战筹划时，应科学梳理作战筹划各项工作，分解任务、细化指标，形成任务清单，使指挥机构各司其职、各负其责，有条不紊、紧密契合地进行筹划工作。用作业指导规范筹划方法。应根据平时演训活动积累的成功经验和指挥员自身丰富的指挥经验，形成情报信息活动、计划组织活动等工作的作业指导法，以规范与指导指挥机构科学高效地进行作战筹划，提高筹划效益。

　　用果断决策推动作战筹划有序运行

　　三军之灾，生于狐疑；用兵之害，犹豫最大，指挥员是指挥决策的第一责任人，在指挥活动中起着主心骨的作用。关键时刻指挥员主意不定、决心难下，作战筹划就会断线失序。因此，指挥员应在集思广益的基础上，坚决果断定下决心和处置情况，切忌优柔寡断、迟疑不决，尤其是当情况错综复杂、意见分歧较大、时间比较紧迫时，指挥员应本着对国家利益和战争胜负高度负责的精神，及时果断定下决心，指挥机构的作战筹划活动才能有序运行、作战行动才能有效进行。

　　指挥员快速决断，指战前定下决心、方案计划制定中的果断拍板定案，以及战中临机决断等。主要包括：在方案计划制定时拍板决断。作战筹划中，对指挥机构提供的多套作战方案，指挥员应根据敌情、我情及作战意图，分析利弊、综合权衡，有时甚至需“力排众议”，果断拍板，优选作战方案、及时定下决心，以便指挥机构展开后续筹划工作；对指挥机构制定的联合作战各类计划，指挥员应亲自审查、审核和审定，确保符合作战意图，用计划的最终审定权敦促指挥机构周密制定各类作战计划。在复杂多变战局中当机立断。一个不够完善的决心比姗姗来迟的正确决心强。当战场发展有利时，指挥员应毫不犹豫指导指挥机构贯彻既定决心，果断指挥部队乘胜追击，扩大战果；当战场出现“危局”“困局”时，指挥员应敢于担当、勇于担起决策责任，果断定下新的决心，主导与指导指挥机构调整或重新拟制作战方案计划，快速组织部队行动，力挽狂澜、改变战局；当需中止作战行动时，指挥员应坚决服从命令、快速定下决心、果断终止作战行动，及时指导指挥机构制定“收局”计划，有效管控部队、控制战场、巩固既得利益。