建设包容性全球价值链要求调整经济政策

　　崭新的包容性的GVC，将成为中国高水平、全方位开放的新空间、新纽带和新载体，是中国经济增长实现中高速、产业发展迈上中高端的基础。显然，沿“一带一路”倡议形成的基于内需的GVC，随着治理结构的不断创新和完善，也会极大地影响中国制造业的振兴和发展进程，它将助推经济加速进入创新驱动发展新阶段，从而给中国制造安上“聪明的脑袋”和“起飞的翅膀”。为了形成这种GVC，需要经济政策的积极配合和优化调整，主要是：

　　一是要在技术进步、提高生产率的基础上，大力改革过去的收入分配体制，以培育和壮大国内市场规模。国内市场需求不断壮大是我们建设包容性GVC的基础和前提。进入过剩经济时代，提升居民收入水平、消费水平和福利水平，实现消费的基本现代化，是我们用内需支持现代经济增长的最坚实的基础条件。为此要在收入分配体制改革上动脑筋，如承认人力资本的价值，允许科技人员和知识劳动者持股；稳定工资性收入的同时增加居民的财产性收入；增加社会福利享受范围和分享水平，不断壮大中等收入群体比重等。

　　二是要在不断壮大的、巨大的内需的基础上，大力推进资本市场中的兼并收购和资产重组活动，以此组建中国的巨型跨国企业，并让其在GVC运作中发挥积极的治理作用。跨国公司是经济全球化的开拓者和治理者。能不能形成一大批熟悉全球化规则、按照GVC运作规律做事的跨国企业，是中国参与新一轮经济全球化并取得积极成效的关键。因此对于一些具有国际市场知识以及资金优势的中国大型民营企业，可以鼓励它们到全球资本市场去并购外国企业，并把收购后的企业资源运用于提升自己的技术水平和市场竞争力。

　　三是要以“一带一路”倡议为依托，在国内重要的全球性城市建立总部经济基地，以此管理GVC中的生产、研发、物流、金融、消费等活动，把GVC中各环节的附加价值增值活动纳入总部经济的管理控制体系。同时，要在“一带一路”沿线国家主要城市建设GVC的节点关系，以此转移中国具有竞争力的丰富产能。这其中江苏省的经验值得借鉴。江苏开拓“一带一路”的主要做法是政府鼓励企业抱团走出去，到“一带一路”沿线国家开办各种形式的经济技术开发区。这样既正常转移了有竞争力的产能，又大大地降低了单个企业走出去的风险。

　　四是除了发展消费者驱动的GVC外，这要加入全球创新分工体系，即全球创新链，发展生产者驱动的GVC。其中有两个关键的问题：一个是要实施最严厉的知识产权保护制度；一个是建立面向制造强国目标的职业教育体系。前者必然激励创新驱动，后者将重塑工匠精神，提供振兴制造业的高级技能人才。

　　（作者系南京大学长江产业经济研究院院长、教授）