4、必要的体制机制创新

　　对于第四次工业革命的监管要有合适的方法，或者说第四次工业革命的监管需要体制机制创新。所谓的体制机制创新就是要改变原来那种制定法律法规的方式，才能适应第四次工业革命的变化。

　　《白皮书》提出，建立一个“监管地平线委员会”，确定技术创新的影响和就支持其快速、安全引入所需的监管改革向政府提出建议。委员会将就整个经济体的创新向政府定期编写报告，并就监管改革的优先事项提出建议。监管地平线委员会将与更广泛的监管环境相契合，它与英国的相关机构，如“数据伦理与创新中心”等专家机构互补，就如何推进改革提出详细的专家建议。“监管地平线委员会”还将协助一系列支持政府如何设计和实施监管的机构，帮助其发挥作用。另外，“监管地平线委员会”也能协助“监管政策委员会”开展工作，考虑如何设计和实施监管。该委员会的职能是审查用于为监管提案提供信息的证据并分析质量。从监管地平线委员会，再到数据伦理与创新中心、更好监管执行体和监管政策委员会，可以看到英国为了做好监管在体制上做了多大的调整！体制变了，相应的工作机制一定要发生大的改变。

　　第四次工业革命的监管不仅仅是国家政府的工作，还必须要与社会形成共同治理的格局。这点非常重要。创新带来变革和不确定性，可能带来利益，也很有可能带来一定程度的风险和危害。因此，监管体系就是要将此风险控制在公众可接受的水平。要让公众接受创新的风险，在起草法律之前就要考虑利益相关者的意见，并清楚地阐明如何在立法中反映他们的观点。

　　《白皮书》承诺：“我们希望创新者和公众对英国的监管制度充满信心。我们将与社会和行业就如何监管技术创新建立对话。”英国将要求监管视野委员会确定更多公众参与创新监管的优先事项。例如，对于产生道德伦理问题的技术，让更多的公众参与形成适当监管框架。政府部门和监管机构将继续引导公众参与数据伦理与创新中心、更好监管执行体等专家机构合作。另外，英国将鼓励监管机构将公众对话纳入监管试验计划，以便在新产品、服务和商业模式试验时将公众意见考虑其中。

　　5、跨国合作与有效监督

　　不但在国家层面要建立与社会的对话机制，在国际层面不同国家之间如何就第四次工业革命的监管开展合作也非常重要。因为现在的技术应用和发展是跨国界的，技术的监管需要在国际上达成一致才能做到在世界范围内有效的监管。此外，先进国家的监管经验和模式对其他国家也会有很好的借鉴作用。《白皮书》在这方面也有专门计划，英国将与全球伙伴合作，减少创新产品和服务贸易的监管障碍，英国要成为第四次工业革命监管的全球领导者。

　　对于第四次工业革命的监管，《白皮书》不但给出新的理念、方法，对于每项工作也制定了具体的行动计划。《白皮书》明确说它“是进入第四次工业革命时保持英国世界领先监管环境的长期战略”，这个现代工业战略要使英国成为全球技术创新浪潮的顶峰，从而为企业和消费者带来诸多益处。

　　第一次工业革命发生在英国，这是为什么呢？一个重要原因是，英国当时建立的金融、公司和知识产权保护制度，非常有助于科技成果的推广。如今，第四次工业革命大潮正汹涌而来，而世界大势今非昔比。但正如诺贝尔经济学奖得主道格拉斯·诺斯（Douglass C.North）说的：工业革命与其说是技术革命，不如说是制度革命。在这样一个大背景下，英国依靠建立良好的监管制度，能否在第四次工业革命中后来居上这需要观察，但其在监管方面的探索值得学习。

　　（作者：王元丰，系中国发展战略学研究会副理事长、北京交通大学教授）