党的十八大以来，习近平总书记高度重视创新、着力推进创新，把创新摆在了国家发展全局的核心位置。2016年4月习近平总书记在主持召开网络安全和信息化工作座谈会上指出，可以探索搞揭榜挂帅，把需要的关键核心技术项目张出榜来，英雄不论出处，谁有本事谁就揭榜。今年的政府工作报告在谈到提高科技创新支撑能力时也提出，实行重点攻关项目“揭榜挂帅”，谁能干就让谁干。

　　“揭榜挂帅”这种不设门槛的开放式创新模式，有利于获取外部更多的创新资源支持，可以汇集不同知识领域的人才，对创新发展具有重要价值。“谁能干就让谁干”让能作为、敢干事、会成事的人冒出来，领衔重点项目、担当重要责任，既是对勇于进取科研人员的鼓励和支持，也有利于激起科研人员干事创业、主动揽责的“一池春水”。

　　“揭榜挂帅”机制的关键是“设好榜、选好帅”。在这个过程中，如何更好地发挥政府和市场作用至关重要，要回答好“什么样的榜可以挂出来？”“什么样的人可以揭榜？”“揭榜后怎么管？”“出成果后怎么赏？”等问题。

　　什么样的榜可以挂出来？

　　“揭榜挂帅”的项目要面向全社会开放，展开公平竞争，其需求和目标要明晰，而且“揭榜挂帅”并不适用于所有技术项目和领域。挂出来的榜应强化问题导向，主要集中在一些关键核心技术项目和重大应急攻关项目，同时兼顾科学发展规律和科研人员的兴趣。非共识研究是科技创新的生命之水。“非共识”项目由于评审专家评审时，对该项目论及的学术见解、研究思路或研究方法有着几乎相悖的评价意见，因而对该项目是否具有创新不能达成共识，也难以获得常规资助。因此一部分非共识项目可以拿出来用于“揭榜挂帅”，若项目达到预期目标，可能会形成重大创新成果。

　　什么样的人可以揭榜？

　　在面向全球海内外人才发出“英雄帖、招贤令”后，谁有资格来揭榜？英雄不论出处，谁有本事谁就揭榜。“谁能干就让谁干”意味着在科技攻关方面，会打破以往的人力结构，放开对揭榜人的学历、资历等背景限制，不拘一格用人才。在“揭榜挂帅”过程中，参与者可以是任何人、任何组织或者其他一切能够完成任务的主体，只要有兴趣、有能力、有知识、有本领，不问出处，皆可参与。选贤纳士，唯才是用，充分发挥各个创新主体积极性，激发出最新的理念、最优的方案、最佳的技术，使重点项目的攻关得到高效落实和迅速推进。

　　揭榜后怎么管？

　　一旦确定了揭榜人，就要给予其最大的自主权，以及相关的责任担当。让揭榜的人能成为真正的“帅”， 要营造让‘帅’能做主、能调动团队积极性的环境。“巧妇难为无米之炊”，要为“揭榜人”配套相应资源和平台，让“揭榜人”真正拥有充沛的资源去潜心研究、带领创新团队重点攻关突破。同时给予“揭榜人”一定资金或小额分期资助以保障其开展研究。针对于风险性大、难度大、学科交叉性强的重点攻关项目，实施分期的、试探性的必要性资助，采取边研究、边考核、边资助的方式，这样既可以规避项目风险，也可以避免科技经费浪费。

　　出成果后怎么赏？

　　揭榜不能一揭了事，要看有没有解决实际问题，对于表现好的“帅”，要给予符合市场行为的奖励与荣誉，让他们得到应有的回报。“揭榜挂帅”与“科技悬赏”有相似之处，是一种宽进严出的后向资助模式，唯成果兑奖，把奖金颁发给最妥善解决问题的方案。应建立“揭榜挂帅”有效的正向激励机制，可以采取给予奖金或研发项目的方式对揭榜人予以继续支持。要用好“揭榜挂帅”，在运行机制上仍有一些问题需考虑，如必须设定指标以精确衡量技术、检验成本等，还需明确知识产权归属以及后续成果转化等相关事宜。

　　“揭榜挂帅”简洁、直接、高效，广招高人贤才攻克技术难题，对于营造开放创新氛围有着积极的作用。总之，无论是互联网时代的“众包”，还是“科技悬赏”“揭榜挂帅”都在轰轰烈烈地助推着大众创业、万众创新。这些新的科研项目管理方式用得好，将有助于激发全社会科研人员的创新活力，引导全社会科研人员的目光聚焦核心技术，鼓励全社会科研人员参与重点项目研发，进而推动科技创新工作不断向前发展。