坚持改革创新，努力实现劳动力市场灵活性与稳定性的平衡

　　作为配置劳动力资源的机制，劳动力市场应平衡好灵活性和稳定性的关系，过度灵活和过度稳定都不利于劳动力市场有效性的发挥。

　　劳动力市场灵活稳定性作为一种政策性战略，旨在促进劳动力市场和雇佣双方关系的灵活化，同时提高就业和收入的稳定性。严格说来，我国改革开放前并不存在真正意义上的劳动力市场，因为劳动力资源的配置是一种行政型配置，就业是统包统配，工资是统一制定，而且由于户籍、社会保障等制度，劳动力的流动性较弱。从70年代末期开始，劳动力市场领域进行了一系列改革，这种改革是市场取向的，是不断增加灵活性的过程。

　　劳动力市场灵活性的增加，一开始在城乡是各自进行的。农村由于家庭联产承包责任制的实施，大量剩余农村劳动力得到释放，乡镇企业不断兴起，大量劳动力进入乡镇企业工作，市场在农村劳动力的配置方面不断发挥作用。与此同时，城市“三结合”就业方针的实施，非公有制和集体所有制性质的微观市场主体不断涌现，市场在城市劳动力配置中的作用开始显现。国有企业的用工制度和工资制度的灵活性也不断增加。1993年党的十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，第一次明确提出要“逐步建成劳动力市场”，后来出台的一系列改革措施，包括户籍制度改革、大学生就业制度改革、事业单位人事制度改革等，使就业的市场化程度越来越高。但劳动力毕竟不是一般的生产要素，过度灵活的劳动力市场可能会损害劳动者的合法权益。实际上，这一问题已经不同程度出现了，比如劳动报酬占比不断下降、工资拖欠、加班过度、保障不足等。这显然不利于提高劳动大众的获得感、幸福感、安全感，因此，进入新世纪特别是党的十八大以来，我国出台了诸多措施，以扭转部分地区、部分行业劳动力市场过度灵活的局面，更好地实现劳动力市场灵活性和稳定性的平衡，比如2007年通过了《劳动合同法》等“三法一条例”，2015年颁布了《中共中央国务院关于构建和谐劳动关系的意见》等。

　　坚持教育优先发展，切实提高劳动者素质

　　劳动者素质是决定就业状况的重要因素，素质高者有更强的就业能力和就业岗位创造能力，同时，随着经济发展和产业结构转型升级，也需要有更多的高素质劳动者。实际上，我国在不同时期都将教育和培训列为重要议事日程，使劳动者素质不断提高，既促进了就业，又支撑了发展。

　　新中国成立之初，通过发展正规学校教育，举办“转业训练”“扫盲班”“夜校”等多种形式，劳动者的文化素质快速提高。改革开放后，教育领域的改革不断深化。40多年来，我国的教育事业大踏步前进，截至2018年，九年义务教育已经高质量普及，高中阶段教育毛入学率将近90%，高等教育毛入学率将近50%。据国家统计局初步测算，2018年就业人员与1982年相比，大专及以上受教育程度人员占比由0.9%上升到20.1%，高中受教育程度人员占比由10.5%提高到18.0%，初中受教育程度人员占比由26.0%提高到43.2%，小学及以下受教育程度人员占比由62.6%下降到18.7%。

　　除各级各类正规学校教育之外，为更好地适应劳动力市场的变化，国家还采取各种措施大力发展职业教育和培训事业，将职业教育和技能培训作为预防失业、稳定就业和促进再就业的重要举措。比如今年的《政府工作报告》就提出要实施职业技能提升行动，从失业保险基金结余中拿出1000亿元，用于1500万人次以上的职工技能提升和转岗转业培训。改革完善高职院校考试招生办法，鼓励更多应届高中毕业生和退役军人、下岗职工、农民工等报考，今年大规模扩招100万人。职业教育和培训不仅提升了劳动者的专业技能，也增强了劳动者的职业精神和工匠精神。

　　坚持底线思维，对就业困难人群给予特殊关注

　　任何社会、任何时候，总有一些人群由于各种原因，就业比较困难。如何帮助他们更好地就业，坚守就业底线，是维护社会大局稳定和全面建成小康社会的需要。

　　回顾过去70年，在不同阶段，就业困难人群所指可能并不一样。在改革开放初期，返城知青属于就业困难人员，后来随着改革的深化，国有企业下岗职工成为了就业困难人员。再后来，“4050”人员（40岁以上女性、50岁以上男性）、失地农民、零就业家庭中的劳动年龄人员、连续失业一年以上的长期失业人员、化解过剩产能的企业职工等，都曾是程度不等的就业困难人群。对于这些群体，我们坚持底线思维和社会政策要托底的基本要求，有针对性地制定了相关政策和措施，使他们比较好地实现就业或再就业，始终保持了较高的就业水平。

　　我国政府历来重视残疾人就业与创业，不仅从法律层面保障残疾人就业权利的实现，在公共政策方面也推出了各种支持和促进残疾人就业与创业的政策。新中国成立以来，我国残疾人就业经历了福利企业的发展，按比例就业的逐步推进，辅助性就业、公益性岗位就业的兴起，个体就业、灵活就业的蓬勃发展和支持性就业的积极探索，形成了丰富多样的残疾人就业形式，极大地促进了残疾人就业，帮助残疾人脱贫增收。截至2018年，城乡持证残疾人就业人数达到了948万人。

　　作为一个人口大国，在现代化进程当中，就业始终是一个巨大的压力，不过，解决就业问题的智慧已经存在于积累起来的经验之中。总之，新中国成立70年来的就业之路成就令人鼓舞，经验弥足珍贵。

　　〔作者系中央党校（国家行政学院）社会和生态文明教研部副主任〕