2.财税制度创新

        对标国际自由贸易港，重要的是对标先进的、优惠的税收制度。海南自由贸易港起点低，财税制度如何设计有着重大的影响作用。建议分两步推进财税制度创新。第一步：实行低税率。对标国际自由贸易港，海南的税率要低。此外，考虑最初几年海南财政的状况，建议中央财政给予海南一定的财政补贴，支持海南自由贸易港起步阶段的基础设施建设等。第二步：建立相对独立的财税制度。如果在财政和税收上没有相对独立的制度安排，将难以适应自由贸易港建设的需求。建议在国家的严格监管下，实行相对独立的财税体制。例如，明确将地方税收的税种开征、停征权和税收减免权、税率调整权下放给海南；通过赋予海南更大的税收自主权，支持海南加快自由贸易港建设。

        3.金融制度创新

        建立与市场主体投融资需求相适应的金融体制，在促进境外资金、社会资金自由流动的同时，有效防范金融风险。考虑海南的金融制度绝不能仅仅从海南条件出发，而应更多地从金融开放的制度性安排上考虑。例如，海南有可能成为我国数字货币的重要试验基地。如果区块链技术能够实现突破，海南有可能成为我国数字货币的重要试验基地，既可以严格监管，又能充分放开，金融制度创新就会取得重大突破。

        关键所在：实行特殊的行政体制安排

        从实践看，在海南打造最高水平开放形态，需要建立与之相适应的行政架构，需要行政体制的重大改革。建议在中央统一领导下，把海南全岛划定为全新意义的“特别经济区”，建立与高度开放型经济形态相适应的高效率的、特殊的行政体制。

        1.赋予海南经济社会行政管理权

        经中央授权，建立适应海南自由贸易港建设发展需求的高效率行政管理体制；赋予海南较大的经济自主权、行政管理权、社会治理权等。这样，既有利于协调海南与中央各部委的关系，更好地利用国内资源，也有利于提升海南行政运行效率。

        2.授权海南按照境内关外的原则处理与境外的经贸关系

        建议在条件成熟时，中央授权海南在投资、贸易、金融、航运、通信、旅游、文化、体育、医疗等领域以“中国海南”的名义，同相关国家、地区保持和发展经贸关系，由此全面对接国际市场。

        3.积极探索与行政体制改革相适应的司法体制改革

        以改革实现与国际惯例接轨的司法体制和统一高效的行政体制相融合，推动海南形成法治化、国际化、便利化的营商环境和公平统一高效的市场环境。

        4.为海南自由贸易港实施特殊行政体制提供法律保障

        建议在《海南自由贸易港法》中明确在海南实行特殊的行政体制。在《海南自由贸易港法》尚未颁布前，为使海南自由贸易港建设尽快取得重要突破，建议由国务院授权海南采取特殊的行政体制安排。

        习近平总书记要求海南“要站在更高起点谋划和推进改革，下大气力破除体制机制弊端，不断解放和发展社会生产力”。加快探索建设海南自由贸易港进程，要尽快形成高度开放、公平竞争的市场环境；要尽快在产业项下的自由贸易方面取得实质性突破；要尽快在制度创新方面有重要突破；要尽快形成良好的社会环境、工作环境。

        （作者系中国（海南）改革发展研究院院长）