燕山脚下、渤海之滨、太行之畔，一项历史性工程——“京津冀协同发展”正如朝阳喷薄，引领着一场区域深层次变革。2019年1月，习近平总书记冒着严寒，深入京津冀考察，殷殷期望、谆谆寄语：“京津冀如同一朵花上的花瓣，瓣瓣不同，却瓣瓣同心”，“要保持历史耐心和战略定力，做好这件历史性工程”。

　　长江经济带发展、共建“一带一路”、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展……党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央围绕区域协调发展这篇大文章，精心谋划、科学布局，提出一系列重大国家战略，推动我国区域协调发展不断向着更加均衡、更高层次、更高质量方向阔步前行，取得历史性成就。

　　当前我国区域经济发展出现了哪些新情况新问题？怎么看、怎么办？现有区域政策哪些要坚持、哪些应调整？在《推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局》这篇重要文章中，习近平总书记深入把脉当前区域经济发展新形势，从战略上提出了新形势下促进区域协调发展的科学思路、主要举措和推动东北全方位振兴的“药方”，对这些问题作出了透彻鲜明的回答，为新时代区域协调发展提供了科学指导。

　　关乎全局的重大问题

　　“千钧将一羽，轻重在平衡。”协调是持续健康发展的内在要求。解决好区域协调发展问题，关乎中国特色社会主义制度优越性充分发挥，关乎中华民族伟大复兴。

　　在这篇重要文章中，习近平总书记开宗明义指出：“我国幅员辽阔、人口众多，各地区自然资源禀赋差别之大在世界上是少有的，统筹区域发展从来都是一个重大问题。”这一科学论断，深刻阐明了我国推动区域协调发展的基本依据和艰难程度。

　　打开中国地图，960多万平方公里的广袤大地上，从南到北、由东到西，自然状况多样，气候条件复杂。平原、水网、丘陵、喀斯特和丹霞地貌、草原、沙漠和雪域高原，共存于祖国辽阔版图中。从平均海拔4000米以上递减至500米以下，由西到东的三大阶梯差异明显，气候迥异；地区间降水分布极其不均，荒漠化土地分布广泛；以“胡焕庸线”为界，东南人口密集，西北人口稀疏。再加上历史、文化和社会等多方面的原因，区域发展差别大问题十分突出。这样的国情，有利于形成广泛分工、强大市场和广阔回旋余地，同时也会产生不平衡不协调问题。

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央确立京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略，推动区域协调发展取得历史性成就。图为庆祝中华人民共和国成立70周年大会上，群众游行中的“区域协调”方阵。 新华社记者 庞兴雷/摄

　　恩格斯曾经预言，在社会主义条件下，能够使工业分布得“最适合于它自己的发展和其他生产要素的保持或发展”。新中国成立以来，我们党从理论和实践的结合上对统筹区域发展进行了艰辛探索。1956年，毛泽东同志在《论十大关系》中提出，要正确处理沿海工业和内地工业的关系，使工业布局逐步平衡。在改革开放进程中，邓小平同志提出“两个大局”的战略构想，强调沿海地区要较快地先发展起来，从而带动内地更好地发展；发展到一定时候，沿海要拿出更多力量来帮助内地发展。70年来，从充分利用东北、上海和其他沿海城市既有的工业基础，集中力量发展重工业，到开展三线建设；从实施沿海开放，到形成“西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先”的“四大板块”格局，我国区域经济布局逐步完善，区域协调发展不断迈出新步伐。

　　进入新时代，如何更好推动区域协调发展？对此，习近平总书记看得很远、想得很深、抓得很实。党的十八大以来，总书记鲜明提出创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，强调协调发展是制胜要诀，在党的十九大报告中提出实施区域协调发展战略，为统筹区域发展提供了科学指引。总书记强调，“全面小康，覆盖的区域要全面，是城乡区域共同的小康”；强调协调是“发展两点论和重点论的统一”，“发展平衡和不平衡的统一”，“发展短板和潜力的统一”；强调要“完整准确落实区域协调发展战略，推动实现基本公共服务均等化，基础设施通达程度比较均衡，人民生活水平有较大提高”，等等。总书记的足迹遍布全国各大板块、各个区域，主持召开一系列重要会议，提出一系列重大战略，作出一系列重大部署，推动形成了以“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略为引领，区域间相互融通补充的区域发展新格局，为我国经济高质量发展注入澎湃动力。

　　在这篇重要文章中，习近平总书记指出：“我国区域发展形势是好的，同时出现了一些值得关注的新情况新问题。”对这些“新情况新问题”，总书记从三个方面进行了科学概括：区域经济发展分化态势明显，发展动力极化现象日益突出，部分区域发展面临较大困难，等等。总的来看，“我国经济发展的空间结构正在发生深刻变化，中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式”。正是这样的“新情况新问题”，构成了我们谋划区域协调发展新思路新举措的基本依据。

　　区域协调发展的新思路新布局

　　平阔奔涌的黄浦江边，雄伟壮观的“四叶草”国家会展中心，2018年11月5日，首届中国国际进口博览会在上海拉开帷幕。习近平总书记在开幕式上郑重宣布：“支持长江三角洲区域一体化发展并上升为国家战略”。

　　一年后的12月1日，《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》正式公布。在这份《规划纲要》中，“高质量”一词贯穿全篇，出现了20余次，清晰标注了长三角一体化的目标和要求，鲜明体现了新形势下区域协调发展的时代特征。

　　在这篇重要文章中，习近平总书记提纲挈领地指出：“我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，对区域协调发展提出了新的要求。”高质量发展是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是体现新发展理念的发展，要从解决“有没有”的问题转向解决“好不好”的问题。具体到区域发展来说，就不能简单要求各地区“齐步走”，而是要发挥各地比较优势，走合理分工、优化发展的路子，构建全国高质量发展的新动力源，“在发展中促进相对平衡”。

　　正是从我国经济发展的基本特征出发，习近平总书记明确提出了新形势下区域协调发展的总思路。这就是，“按照客观经济规律调整完善区域政策体系，发挥各地区比较优势，促进各类要素合理流动和高效集聚，增强创新发展动力，加快构建高质量发展的动力系统，增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力，增强其他地区在保障粮食安全、生态安全、边疆安全等方面的功能，形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。”如何贯彻落实这一思路？总书记鲜明提出了“尊重客观规律、发挥比较优势、完善空间治理、保障民生底线”的24字要求。

　　在现代区域经济格局中，中心城市和城市群集聚能力强、空间效率高、规模效应明显，是经济发展最活跃的增长极和动力源。习近平总书记深刻指出：“产业和人口向优势区域集中，形成以城市群为主要形态的增长动力源，进而带动经济总体效率提升，这是经济规律。”放眼世界，美国的波士顿—华盛顿城市群、日本的太平洋沿岸城市群等，都是本国经济发展极为重要的增长极。这些年来，我国逐步形成了京津冀、长三角、珠三角三大世界级城市群，“十三五”规划提出加快建设发展19个城市群，这些城市群将承载全国80%左右的人口和国内生产总值，是推动创新和增长的主要空间载体。在这篇重要文章中，习近平总书记特别从尊重客观规律的角度，要求培育发展城市群，破除资源流动障碍，促进各类生产要素自由流动并向优势地区集中，提高资源配置效率。

　　我国区域间资源禀赋差异非常大，必须根据各地区的条件和特点，进行合理分工，宜水则水、宜山则山，宜粮则粮、宜农则农，宜工则工、宜商则商，发挥各自的比较优势。比如，对经济发展条件好的地区，就是要“承载更多产业和人口，发挥价值创造作用”；对三江源、黄土高原、大兴安岭等重要生态功能区，首要任务就是保持并提高生态产品供给能力；对三江平原、松嫩平原、长江中游及江淮地区等粮食主产区，就是要优先考虑粮食安全问题，保障全国耕地数量质量和农产品供给；对边疆地区等涉及国家安全的重要地区，就是“要考虑国家安全因素，增强边疆地区发展能力，使之有一定的人口和经济支撑，以促进民族团结和边疆稳定”。

　　京张高铁是京津冀协同发展的重要基础工程，是2022年北京冬奥会的重要交通保障设施。100多年前，我国开通了首条由中国人自主设计、营运的铁路干线——京张铁路。将于2019年底正式开通的京张高铁，是我国第一条采用北斗卫星导航系统、设计时速350公里的智能化高速铁路。届时，北京到张家口的铁路旅行时间将由3.5小时缩短到1小时以内。图为2019年12月3日，试验列车停靠在北京北站。 新华社发 李桦/摄

　　四川雅康高速公路东起雅安、西至康定，全长135公里，是成都平原连接甘孜藏区进而通往西藏的重要通道，被誉为“云端天路”。雅康高速于2018年12月31日全线建成并试通车运营，从而结束了甘孜藏族自治州康定市不通高速的历史，有力助推藏区脱贫攻坚。图为雅康高速泸定大渡河大桥（2019年10月15日摄）。 新华社记者 江宏景/摄

　　就像一栋房子要划分客厅、卧室、厨房等不同功能区一样，我国辽阔的国土空间也要进行功能区分，让不同区域承载不同的功能，扬长避短、优化发展。我国从2005年开始推进主体功能区规划建设，2010年印发的《全国主体功能区规划》将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区。在这篇重要文章中，习近平总书记就完善和落实主体功能区战略进一步提出新要求：细化主体功能区划分，按照主体功能定位划分政策单元，对重点开发地区、生态脆弱地区、能源资源地区等制定差异化政策，分类精准施策，推动形成主体功能约束有效、国土开发有序的空间发展格局。

　　推动区域协调发展，最终要体现在满足人民日益增长的美好生活需要上。缩小区域发展差距，不能简单看作是缩小国内生产总值和增长速度的差距，而应该是缩小基本公共服务等方面的差距。保障民生底线，决定了区域协调发展的基本要求，这就是习近平总书记强调的：“实现基本公共服务均等化，基础设施通达程度比较均衡。”总书记特别强调，要完善土地、户籍、转移支付等配套政策，提高城市群承载能力，促进迁移人口稳定落户。同时，要加大政策倾斜力度，确保承担安全、生态等战略功能的区域基本公共服务均等化，使这些地区与经济发达地区人民基本生活保障水平大体相当。