制造业应对疫情的政策建议

        为了防范和化解制造业面临的四大风险，警惕此次疫情可能对制造业和中国经济造成永久性冲击，提出如下几点建议。

        1.帮助企业尽快复工复产，加快不可抗力下的合同认证。

        进行系统的衡量，考虑复工的成本和收益，在精准摸排的基础上尽快帮助企业复工复产，加大对中小企业融资、保险、降成本等多方面的支持。当然，在抗疫关键期，同时需要做好对企业的防疫指导，培训企业的防疫人员，做好卫生检查和督查工作，避免企业出现防控疫情不力的现象。对于合同违约的压力，在当前的疫情状态下，需要紧急启动订货合同的“不可抗力”认证通道，为各个企业建立快速认证服务。目前中国国际贸易促进委员会已经发表公告，可出具不可抗力事实性证明，并且采用线上认证平台，这值得国际贸易企业前往申请。而面向国内的证明，以及相关需要法律救济的手段，都应该同时启动，尤其对于本小利薄、缺少话语权的中小微企业建立快速通道，尽量降低损失。

        2.以物流恢复保障供应链，探索产业向中西部地区转移。

        加快恢复物流，保护制造业的产业链和生态链。加强区域间的沟通和协调，制止部分地区不科学的封路和断路行为，迅速恢复制造业物流，充分调动各大物流公司运能为制造业的复工复产做好物流保障。加强政策引导，探索就地工业化，促进我国产业布局调整，对冲产业外迁风险。各地可以出台相关政策措施，加快城镇化和工业化的进程，中西部地区应以产业工人的迁移为契机，组织当地劳动力承接东部地区的产业转移，探索就地工业化，对冲向国外转移的风险。

        3.把握高科技领域的领先优势，加大对优秀制造企业的支持。

        牢牢把握我国制造业在部分高科技领域的领先优势，进一步加大对信息技术、生物工程、新材料等高新技术产业的支持力度，借助国家力量来保障实体清单上的优秀制造企业进行联防联控，以对抗发达国家在制造业领域的科技战。在中国制造复工迟缓的情况下，中国企业也需要尽快启动国际产能，同时也需要积极参加国际展会、项目招标和学术交流。政府可以为此开辟一条绿色通道，提供面向个人的健康信用支撑。尽快出台一套全新的签证体系和国际商务交流的对策，使得企业家可以有一份健康公证，确认是无传染者，就可以自由出入国境。

        4.构建工业大数据体系，进行虚拟生产模拟。

        利用工业互联网和大数据技术构建工业大数据体系，对于原材料、能源、劳动力、产能、物流、仓储、市场需求量做好摸底性的数据统计，根据复工情况进行生产力的模拟和推演，从而计算得出最优的生产能力布局，最佳的产能恢复顺序等。一方面，对于灾后生产的模拟可以使得政府清晰地了解制造业复工后可能面临的情况，做好合理规划引导，避免资源拥挤混乱，有条不紊地恢复高速生产；另一方面，通过政府跨地区、跨行业的市场信息整合，可以帮助企业根据综合反馈信息调整生产计划，更好地应对可能面临的市场冲击。当然，对工业生产组织和资源调配的指导并不是计划经济，在操作时还是需要放开市场定价权，让生产资料进行自由地分配。

        （黄娅娜，中国社会科学院工业经济研究所助理研究员；邓洲，中国社会科学院工业经济研究所副研究员）