完善社会治理中公众文化参与机制
荆晓燕
2020-04-15 11:20:55 来源：学习时报
党的十九届四中全会提出，发展社会主义先进文化、广泛凝聚人民精神力量，是国家治理体系和治理能力现代化的深厚支撑，也是健全人民文化权益保障制度重要的组成部分。然而，公共文化事务的高度复杂化和现代生活的不确定性，使得现有的条块分割、部门壁垒的行政机制无法应对当前市域治理面临的新挑战，制约了市域治理效能。在公共文化服务体系中，依然存在着供需不匹配、治理结构不完善、供给主体单一、满意度不高等问题。要解决这些问题，一方面需要政府以治理思维为指导，做好顶层设计、更加合理、均衡地配置文化资源，另一方面也需要重视公众的文化诉求、重视其在决策中的作用、重视其作为文化供给主体和评估主体的地位，为其构建开放性的公共文化制度参与机制，使其具备文化自觉、重拾主体参与性。在公众文化参与意识日渐觉醒的时代背景下，政府应动员、引导、激励、扶持民众参与文化建设，并为之提供一套较为完善的制度层面的参与机制，搭建平台、畅通渠道，让更多公众参与到公共文化服务体系建设中来。
多样化的需求表达机制
在公共文化服务中，公众不应该被视为消极被动的服务对象，而应该确立公共文化服务消费者的主体意识，切实为公众文化需求建立完善的表达机制。在这方面，各地在实践中探索了多种模式，目前较为普遍的做法是在公共文化服务配送中实行菜单式服务，包括点单式服务和定制式服务及其凭单制等新的模式，解决以往存在的供需不匹配问题。以此为借鉴，可进一步探索文化惠民卡等“自助餐”式供给，用更灵活的方式提升供需匹配度。同时，还可以考虑从文化预算中抽出一定比例的资金，定向地适用于文化领域的项目中，变直接性财政补助为间接、竞争性转移支付，充分尊重公民的文化自主选择权。
建立公众需求表达机制最大的难点是公众分散化的需求难以有效获取和系统整合，但在当前互联网时代，技术壁垒已被突破，甚至可以根据用户的爱好和属性特征将其文化需求予以精准化实现。在这方面，一些城市图书馆进行了有益尝试。具体来说，读者可以在与图书馆签约的相关书店借阅新书，读完之后也不必再还给书店，而是直接还到图书馆的自助借还机即可。图书馆每月会和合作书店结账，这些图书会自动进入图书入藏流通环节。这种融合思维下的技术创新将图书馆的借阅服务职能拓展到书店，可以让读者的个性化需求得到有效满足，实现了服务与需求的精准化无缝对接。这是为公众建立完善的文化需求表达机制的典型案例，其经验值得借鉴推广。公共文化服务应基于大数据技术，采集和分析各类群体关于文化的需求信息、关注热点、发展动态，进而推出更加精准的公共文化服务，使公共文化服务的普适性与公民的个性化需求实现有机结合。
多渠道的供给参与机制
公共文化服务的供给体系不应是封闭的系统，而应该是开放的平台。群众不仅是公共文化的服务对象，同时也可以是公共文化产品的创作者和供给者。在公共文化供给体系中，公众的积极参与能够有效解决公共文化服务供给主体单一、信息不对称、结构失衡等问题。因此，政府相关部门应该搭建平台、畅通渠道，建立制度化的供给参与机制，将民间文化资源纳入公共文化服务体系中来，使民众成为公共文化供给体系中的活跃力量。
在探索公共文化供给体系的公众参与机制方面，一些城市积累了丰富的经验。例如，某些城市利用市民文化节的举办，来吸引公众参与公共文化服务中。市民文化节最主要的特点就是通过“多平台”的搭建，让群众自发参与到活动中来，真正成为文化的主角，实现了“百个社区大展示、万支团队大竞技、千万市民齐参与”的目标。之所以能够实现这样的目标，是因为政府彻底转变思路，从台前退到幕后从管理到治理，探索通过办节来搭建平台的做法，最大限度地集聚社会资源、社会力量共同参与。在举办市民艺术节的过程中，群艺馆转换自身角色定位，努力创新组织方式和办馆机制，从全市群文工作的主办主体转型为组织协调主体。可见，这些活动在公共文化服务的开展过程中重视构建民众参与机制，专注平台架设与活动统筹的顶层设计，激发了蕴藏在民间的巨大文化活力，产生叠加效应甚至乘数效应，使办节方式从政府机构的“独角戏”转化为社会组织的“群英会”。借鉴这一经验，在公共文化服务供给机制中，政府应改变原来埋头冲在一线做活动的模式，变“办文化”为“管文化”，以“为市民搭台，让市民唱戏”作为出发点搭建平台，以开放的思维和协同的机制吸纳公众力量参与，使群文活动由“系统内小循环”变为“社会化大循环”的有效途径上。
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