从三个方面发力完善民生保障制度
于未东
2020-04-15 11:24:15 来源：学习时报
党的十九届四中全会提出，“坚持和完善统筹城乡的民生保障制度，满足人民日益增长的美好生活需要”。这为民生保障制度建设指明了方向，也为中国特色民生保障制度理论研究提供了遵循。按照党的十九届四中全会决策部署，着眼于增进人民福祉、促进人的全面发展，紧紧围绕民生保障制度建设进行深入研究，不断丰富和完善中国特色民生保障制度体系，为坚持和完善统筹城乡的民生保障制度作出应有贡献。为此，结合我国基本国情在发展中保障和改善民生，坚持和完善民生保障制度，做到“稳中向好，长期向好”的民生发展趋势，还需在以下几方面持续发力。
完善社会救助制度，兜底民生保障。社会救助是社会保障制度中的最后一道安全网，是国家利用财政资金直接对贫困人口依法实施的一种基本救助方式，发挥着缩小贫富差距、确保贫困群众共享社会发展成果、维护社会底线公平的重要作用。社会救助制度有效地解决了生活水平低于最低标准的贫困人口、家庭基本生活问题，在保障民生中起到了不可忽视的兜底作用。加快完善社会救助制度，要建立稳固的社会救助财政制度，从制度层面上确立救助资金来源，加大社会救助资金投入量，优化救助资金支出结构，增加兜底性民生需求方面的资金投入，提高最低生活保障标准，扩大社会救助制度覆盖面。科学审定救助对象标准，严格划分救助群体范围，适当引入民主机制，监管基层干部权力，将低保发放工作程序化、规范化，公平公正、高效合理地落实低保政策，避免“错保”造成的挤压公共财政资源现象，规避“漏保”引发的贫困人口失去基本生存权的风险。促进城乡社会救助制度的有效衔接，统筹实施城乡居民医疗、教育、住房等救助制度，同时加强城乡协作，合力将各项救助工作落实到位，创建城乡信息沟通平台，设立全国救助人员信息库，逐步实现社会救助城乡一体化。建立中央与地方责任分担机制，中央政府需承担确立社会救助政策、完善相关法律法规、提供统一救助核算标准、制定社会救助运行机制等主要责任，发挥其主导作用，地方各级政府分担相应剩余社会救助责任，包括监督社会救助制度的总体实施情况，根据各地区实际情况建立相应的补充机制、承担部分财政支出责任等方面。
落实就业优先政策，促进更充分高质量就业。就业是民生之本，是经济发展的助推器，是可持续发展的关键。就业优先体现了以人民为中心的发展思想，是促进经济发展、维护社会安定有序的必然要求。在经济下行时期，要在减少失业、稳住就业的基础上寻找新的就业增长点，以充分就业为导向实施更加积极的就业政策，统筹协调财政政策、货币政策以及相关社会政策，形成以扩大就业为首要目标的联动机制。加强党中央对就业工作的统一领导，提高政府对就业优先政策的执行效率，将就业优先列为经济发展战略的第一序列位。加快转变经济增长方式，发挥市场配置资源的决定性作用，深化行政审批制度，减少政府对市场的微观管控，充分释放市场活力，激发企业吸纳就业能力。调整产业结构，着力发展岗位容量大的第三产业，继续发展生产性产业的同时培育多种新型消费行业。落实国家现有各项就业扶持政策，对就业吸纳能力强的中小型民营企业给予财政补贴、税收减免、阶段性缓缴社会保险等优惠政策。完善创业扶持政策，鼓励劳动者自主创业、灵活就业，以创业带动就业，释放新经济领域就业潜力，在经济增长中实现更充分更高质量就业。扩大就业公共服务覆盖面，为就业困难的重点人群提供全面精准服务，保障人民公平择业、自主择业。做好高校毕业生就业指导工作，转变传统就业观，鼓励高校毕业生到乡镇基层和相对不发达地区就业，到非公有制小微企业中就业。
合理配置社会公共资源，优化教育医疗资源布局。在社会公共资源配置问题上，要努力缩小各地区间公共资源供给差异，公共资源投入尽可能向贫困地区倾斜，完善公共资源财政支出制度，优化公共财政支出结构，增加公共资源财政投入总量，确保各项财政支出中公共资源占比逐年提高，实施经济发达地区负责落后地区的帮扶政策，重点关注农村基础性民生设施建设，提升农村公共资源配置标准，实现城乡公共资源配置均等化。健全保障公共资源全民共享的法律法规，维护公民依法享有社会公共资源权益，通过法律保障公共资源质量水平，规范公共资源财政支出。建立公共资源配置监督机制，组织内部设立监督小组对公共资源决策的协商、制定、审核、实施等过程进行全方位监察，搭建政府与社会网络信息沟通平台，拓宽外部社会监督渠道。将公共资源配置水平纳入政府绩效考核指标，以城乡公共资源配置一体化作为绩效评估的重要内容，提高政府合理配置公共资源的行政执行效力。认识到农村公共基础教育、医疗资源远远落后的现状，提高教育、医疗方面公共资源财政支出比例，优化教育医疗资源布局。加大医疗卫生硬件设施投入力度，增设乡镇卫生医疗所，调配优质医疗技术人员下乡工作，消除乡村医疗卫生机构和人员“空白点”，改善农村就医环境。升级公共基础性教育资源，推进农村教育信息化，加快各偏远地区教学点开设网络课堂，助力教育均衡发展，鼓励优秀骨干教师到乡镇基层教学，促进乡村教师进城交流，实现城乡师资力量互动。
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新基建领域的大规模投资，将使我国的经济结构转型升级速度加快，也会带动就业结构的优化升级。有必要进一步加大就业优先政策的实施力度。在加大投资新基建的同时，推动扩大就业和就业结构的优化。增强劳动力市场应对重大外部冲击的韧性，努力使劳动力市场适应经济形势的变化与新技术的发展。
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按照正常的8小时工作制、一周5天的方式计算，比较正常的时间范围是每周工作40小时以内。
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当前，各级工会必须切实按照党中央的决策部署，汇集力量开展疫情防控，全力以赴推动复工复产，搭建平台帮助稳定就业，健全机制做好权益维护，提供保障实施精准服务，团结动员广大职工为夺取疫情防控和实现经济社会发展目标双胜利发挥积极作用。
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工会思政工作具有悠久的历史和优良的传统。新时代党和国家深化改革开放的历史任务，对工会开展职工思政工作提出了新的更高要求，工会职工思政教育面临的挑战会更多、任务会更繁重，所以相应工作只能加强，不能削弱，各级工会要理直气壮地抓好职工思政工作。
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疫情应对给全球环境治理带来哪些启示？
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新经济是指信息技术革命以及由此带动的以高新科技产业为龙头的经济。我们过去买东西都是到商店里去，现在我们从淘宝上买东西，这是互联网给我们带来的新经济。那大数据给我们带来的新经济是什么？随着大数据的出现，诞生了许多新兴行业。这些新兴的行业就是新经济。物联网、人工智能、金融科技、生命科学，等等。这些建立在数据分析基础之上的新业态也是新经济。
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对青少年而言，他们正在进行一场特殊的考试——在疫情中，他们面临前所未有的挑战，适应学习方式的转变、坚持对规则的遵守、应对各种压力来袭。
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一场不期而遇的新冠肺炎疫情使寒假一延再延。“停课不停学”期间，全国高校和中小学首次全面开展在线教育，学生在家上学成为一种“新常态”。
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从1939年开始，周恩来领导中共中央南方局在重庆红岩开展了8年工作。在这段艰苦卓绝的革命斗争时期，周恩来特别重视干部教育工作，其间举办了党员干部训练班开展党性教育，干部在红岩村的学习蔚然成风。
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一、黑暗的封建农奴制度三、彻底废除封建农奴制十、西藏发展进入新时代2019年是西藏民主改革60周年。按中国传统文化习俗，六十年一甲子，是值得纪念的日子。六十年前的民主改革，对西藏地方和西藏各族人民而言，是一次新生，意义非同寻常。
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