2018年2月，习近平总书记视察天府新区时指出，“规划建设好天府新区，特别是要突出公园城市特点，把生态价值考虑进去，努力打造新的增长极，建设内陆开放经济高地。”这既是对高质量推动天府新区建设的殷切希望，也是对成都加快建设全面体现新发展理念城市的重大要求。随着成渝地区双城经济圈上升为国家战略，成都建成公园城市示范区也随之进阶为国家使命。而公园城市示范区意味着成都将成为对内引航中国城市生态化、绿色化发展转型的先行者，对外成为彰显中国城市落实联合国人居议程，实现可持续发展的呈现者，对此，应深刻认识与充分释放建设公园城市示范区的五重战略价值：

　　文明伦理价值

　　规范人类与自然关系的秩序规则

　　今天，我们看到一系列“生态病”的根源都是人与自然关系失序、失谐、失配的表现。公园城市理念核心是尊重自然，重塑修复“人与自然的内在联系和内生关系”，蕴含着非常重要的人与自然和谐平等的生态伦理观思想，而非简单的人类中心主义。树立自然价值理念，确保生态系统健康和可持续发展的优先地位，从过去的注重要素保护修复转变为注重系统保护修复，从过去面向结果的工程型治理转变为面向源头的管控型治理，要将“山水林田湖草”的生命共同体系统服务功能提升确立为价值导向的城市治理，就是要从根本上保护生态系统功能性和完整性，协调生态环境保护与经济发展、资源利用的关系，为自然界的整体认知和人与生态环境关系的处理提供了重要的理论依据，为生态文明建设奠定重要的思想方法论。

　　国家引领价值

　　平衡保护与发展关系的构架范式

　　在我国现行的市场经济体制和行政管理体制下，城市发展常常面临环境保护与经济发展之间的平衡，日常工作也常陷入面向人工存量环境的污染治理与面向自然存量环境的生态保护双重重压之下，自我博弈和顾此失彼的矛盾突出，而各种利益相关者在经济增长和环境保护中所形成“多重利益循环博弈”，进一步加深了我们面对的困境。伴随生态文明国家战略的逐步深入、共识逐步达成、制度逐步完善，生态环境保护的地位与形象正在得以极大提升与改变。过去，我们更多关注生态环境的“供”，但忽略了“需”，致使供给的很多生态环境产品和服务不充分、不均衡，不能有效满足需求。绿水青山就是金山银山的论断打破了保护与发展难以平衡的惯性思维，扫除了旧思想的迷雾，公园城市示范区将为这种平衡提供一种现实运行的构架范式，推进城市发展进入长效良性轨道。

　　发展质量价值

　　保障资源与资产关系的品质底色

　　“树立自然价值和自然资本的理念，自然生态是有价值的，保护自然就是增值自然价值和自然资本的过程，就是保护和发展生产力，就应得到合理回报和经济补偿”，是生态文明体制改革基本理念之一，而这一理念关系到“绿水青山就是金山银山”等式方程的科学解答。推动新旧动能转化，实现高质量发展是公园城市示范区的应有之义、重要指标、创新动力。通过公园城市规划建设奠定自然或生态资源的价值认定与管理—价值评估与核算—价值交易与补偿的依据与逻辑框架，进而为构建反映市场供求和资源稀缺程度、体现自然价值和代际补偿的资源有偿使用和生态补偿制度、构建以改善环境质量为导向，监管统一、执法严明、多方参与的生态环境治理体系、构建更多运用经济杠杆进行环境治理和生态保护的市场体系、构建充分反映资源消耗、环境损害和生态效益的生态文明绩效评价考核和责任追究制度奠定基础，最终将为“绿水青山就是金山银山”找到一条高效、和谐、持续的实现路径。

　　财富均衡价值

　　维系效率与公平关系的动态天平

　　改革开放40年，我国经济腾飞，创造和积累了雄厚的物质财富，但也形成了人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾这个社会主要矛盾。我们解决了私人物品的短缺，却面临公共物品短缺的新困境。习近平总书记曾指出：“良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。”这一科学论断不仅阐述了生态环境的公共产品属性，更深刻说明了将其与民生之间紧密的联系。当前，我们面临着社会财富分配不均、两极分化的风险，就更加要求公平满足人民对安全的食品、清新的空气、洁净的水等基本公共产品和优美的环境等优质生态产品的需求。通过生态公平倒逼经济效率，既包括生产效率，也包括组织效率、法制效率、政策效率，避免发展赤字累积导致整个社会系统天平的失衡加剧。

　　整体治理价值

　　建立权利与责任关系的制度闭环

　　从治理的维度思考和解决问题是当下政府战略的核心属性。公园城市示范区要体现这种属性，必须站在治理现代化的高度认知自身价值，即要追求实现横向到边、纵向到底、整体性、统筹性的“权、责、利”的闭环设计。城市治理体系由治理主体、治理对象、治理手段、治理机制和治理绩效等组成一个完整的制度运行系统，只有系统设计这些组成部分，构建出一个有机协调并又具应对弹性的体系，方能形成强大的治理能力。为此，必须避免规划“就环境论环境”的专项思维、避免“规划统筹力度不够与其他政策工具混合发力”的碎片化局面，避免“规划规划，墙上挂挂”的弱实施困境，新时期公园城市示范区规划-建设-管理应全面系统梳理和统筹整合制度、法规、政策、技术，做好相互之间的有机衔接，在此基础上，健全和完善城市规划实施监督、评估、考核机制、激励和容错纠错机制，推动城市规划治理形成“编制-审批-实施-监测-评估-监督”的横向到边、纵向到底整体性治理能力。

　　（作者：中央财经大学政府管理学院城市管理系，主任，副教授）