新修订的《军队基层建设纲要》（以下简称《纲要》），对新时代开展争创“四铁”先进单位、争当“四有”优秀个人活动作出创新规范，这是深入贯彻落实习主席重要指示、全面锻造“三个过硬”基层的重大举措，是推动党在新时代的强军目标在基层落地生根、夯实全面建成世界一流军队根基的有力抓手，是新时代引领基层单位奋进强军兴军新征程、激励广大官兵立足岗位战位建新功的重要载体。开展好这一活动，必将进一步激发官兵积极性创造性，推进基层建设与时俱进、创新发展。

　　（一）

　　观念是行动的先导。推动“双争”活动深入开展，首先要提高思想认识，进一步增强行动自觉。

　　我军优良传统的赓续。从战争年代的“立功创模”运动，到和平时期的“三学”“双先”活动以及达标运动等，我军各类比学赶帮超活动接力接续，成为贯穿军队基层建设历程的一条红线。上世纪90年代，《纲要》总结我军几十年创先争优活动的经验，创造性提出开展“争创先进连队、争当优秀士兵”活动，极大激发了官兵扎根基层建功立业的热情。新修订的《纲要》对新时代“双争”活动作出创新规范，是对我军创先争优传统的有力传承，是对基层激励机制的创新发展。与以往相比，内容更加丰富，覆盖更加全面，特色更加鲜明，有利于把基层单位和个人的积极性创造性进一步激发出来，使创先争优在新时代薪火相传、常抓常新。

　　锻造过硬基层的必然要求。加强新时代我军基层建设，是强军兴军的根基所在、力量所在。新修订的《纲要》提出全面锻造“三个过硬”基层，立起了基层建设的政治标准、打赢标准和作风标准，既是强军目标在基层的具体体现，也是“双争”活动的重点关键。把着眼点放在促进基层全面建设上，全面抓、抓全面，防止避重就轻和单项冒尖等问题；把精力放在提高部队战斗力上，坚持为战导向，突出“打赢第一”，防止功利主义和消极保安全等倾向；把评判标尺放在“三个过硬”上，全程考评，全面衡量，防止凭老印象定优劣、按土政策量长短等倾向。可以说，开展“双争”活动，建设过硬基层就有了有力抓手；有了“三个过硬”标准，“双争”活动就有了目标指向。

　　激发内在活力的重要举措。当前，随着国防和军队改革的深入，基层单位组织形态、任务要求、建设内涵、官兵成分结构、日常运行状态以及外部环境等都发生复杂而深刻的变化，带来了新情况和新问题。比如，基层职能任务不断拓展，如何以战领建、抓建为战，锻造能打胜仗的刀尖铁拳；军旅营体制下营级地位作用凸显，如何调动和激发积极性主动性，发挥前沿指挥所作用；基层建设基础各不相同，如何处理好帮建和自建的关系，着力提高基层自建能力，等等。基层建设由基层官兵为主体，基层问题靠基层官兵来解决。开展“双争”活动，必须把开掘建设动力、激发内在活力作为出发点和落脚点，集中兵智破解难题，集聚力量推动发展，切实激活基层建设“一池春水”，激励广大官兵奋进新征程、建功新时代。

　　（二）

　　开展“双争”活动，关键是紧扣强军主题，聚焦“三个过硬”，准确把握和落实好基本要求，确保方向不偏、焦点不散、力度不减。

　　聚焦备战打仗这一鲜明导向。备战打仗是军队的主责主业，也是“双争”活动的根本目的。组织开展“双争”活动必须强化为战导向，让创先争优热情转化为练兵备战的行动。要把战斗力标准作为根本标尺，推动战斗力标准落到基层、战斗力建设强到基层。要把战备训练作为重要平台，结合日常训练、驻训演习等军事实践，引导基层争在打赢上、比在训练中，着眼于提升部队战斗力。要把练兵备战的实效作为“硬杠杠”，加大其在评先评优中的比重，让更多在练兵备战中得奖牌的单位和个人登上“双争”的领奖台。

　　扭住日常工作这一有效载体。如果把日常工作比作“船”，“双争”活动就是“桨”，日常工作在哪里开展，“双争”就要在哪里进行，争在平常、比在日常、保证经常。要融入日常工作任务，坚持动中争、动中考、动中评，调动官兵争先进、争红旗、争第一的热情，促进各项任务圆满完成。要嵌入日常学习教育，使想争、敢争、能争成为思想共识和自觉行动。要渗入日常制度落实，结合基层一日生活制度抓督促、抓检查、抓考评，确保天天办好必办的事情、人人守好必守的规矩、层层尽好必尽的职责。要揉进日常管理工作，切实强化作风养成，进一步正规“四个秩序”，努力抓好各项保障，着力培树良好作风，人人在遵规守纪上树形象作表率。

　　做好发动群众这一基础工作。“双争”是一项群众性创先争优活动，必须践行群众路线。激励全员“争”起来。“双争”舞台没有旁观者、局外人。发动全员参与，分类型评比、分层次竞争，调动各类型单位和各方面人员的积极性，形成后进赶先进、中间争先进、先进向前进的良性循环。促使全程“活”起来。“双争”活动周期较长、上下关注，必须全程比、全程争，既要年底“算总账”，也在平时“常算账”，做到日常工作有小结、阶段工作有讲评、大项任务有评比、年终总结有综合。让全面建设“兴”起来。坚持用建设的思想抓“双争”，既在大项工作任务中比，更注重在经常性基础性工作中创，做到全面搞建设、全面求发展、各项都过硬。

　　把好实施评比这一关键环节。争起来才能活起来，评得端才能比得欢。领导机关怎么评，基层就会怎么争。必须建立与“双争”内容相适应、与政策法规相一致，简便易行、公平公正的评比机制。在评比标准上，要以《纲要》明确的标准条件为基准，统一细化量化，明确具体规范。在评比方式上，要与总结讲评部队工作一起进行，尽量不搞单独的检查评比，避免打乱基层正常秩序。在评比组织上，要让基层有更多的自主权话语权，使评比过程成为相互比较、相互学习、取长补短的过程，成为自我总结、自我反省、自我提高的过程。在评比手段上，做到标准透明、考核透明、方法透明，同时注重引进大数据技术，增加科技含量，使评比更加客观、更加公正。

　　（三）

　　“双争”活动必将成为基层经常性工作，覆盖全员、涉及各项、长期开展，各级都应摆正位置，精心筹划、严密组织，确保活动扎实高效。

　　把责任落实贯穿始终。责任明确到位，效果才有保证。党委应高度重视，常抓常议；主要领导要亲自上阵，负起总责；政治工作部门应牵头组织，跟进指导；其他机关部门须各负其责，密切配合，形成齐抓共管、合力抓建的格局。特别要注重发挥机关指导基层和统筹协调的作用，针对不同类型单位、不同岗位人员特点加强分类指导，增强活动的针对性实效性；选择一批典型单位实施重点指导和抓建，探索形成可借鉴可推广的经验做法；紧跟活动进程搞好经常性督导，沉到一线具体帮建，及时发现解决问题。

　　把联动联评贯穿始终。党委机关只有发挥统一协调的作用，才能稳步推进“双争”活动。机关要担负双重角色，坚持两手抓。既加强对下指导，更带头抓好自身，边实践、边探索、边总结、边规范，迈开步子、拿出点子、蹚好路子，保证基层学有标杆、做有榜样。既敢于大胆讲评基层，又主动接受基层监督；既帮助基层解决问题，又透过基层检视机关，检讨反思问题，改进工作指导，不断提高服务指导基层和自身建设的质量。

　　把清除思想障碍贯穿始终。开展“双争”活动，既要激活一潭静水，也要用强有力的思想工作压好“水花”。活动部署之时，要注意加强教育引导，帮助官兵解决好信心和标准问题，防止和克服无所谓、争不上、不实惠等模糊认识；开展活动时，要做好加油鼓劲工作，不断清除思想障碍，防止和克服自满、埋怨、泄气等不良情绪；年终总结评比时，要广泛开展谈心交心活动，引导正确对待荣誉，及时化解思想疙瘩，防止和克服互相猜忌、互相指责、互不服气等现象，使官兵一以贯之地保持创先争优的热情和动力。

　　（作者单位：军委纪委监委）