为国家治理提供宪法引领

　　中国社会科学院学部委员 李 林

　　我国宪法以国家根本法的形式，确立了中国特色社会主义道路、理论和制度的发展成果，成为国家制度和国家治理体系在法律上的最高体现。宪法是国家根本法，是国家各种制度和法律法规的总依据。

　　中国特色社会主义制度是当代中国发展进步的根本制度保障，是具有鲜明中国特色、显著制度优势、强大自我完善能力的先进制度。我国宪法总纲第一条开宗明义：“社会主义制度是中华人民共和国的根本制度。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征。禁止任何组织或者个人破坏社会主义制度。”中国共产党的领导制度，是我国的根本领导制度，在宪法和国家制度体系中居于统领地位，发挥核心作用。人民代表大会制度，是我国的根本政治制度，是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度平台。中国特色社会主义根本制度、基本制度和重要制度，是我国宪法确立的国家制度体系的重要内容。

　　实践证明，我国宪法确立和保障的中国特色社会主义制度和国家治理体系，是具有强大生命力和巨大优越性的制度和治理体系，必须长期坚持、全面贯彻、不断发展。

　　坚持和完善中国特色社会主义制度，要对我国宪法确认的中国共产党领导和我国社会主义制度充满自信。应当深刻理解“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征”的宪法意义，科学阐释宪法作为国家制度体系总依据的时代内涵，为坚持和完善中国特色社会主义制度提供强有力的宪法保障；应当把学习宣传宪法与学习贯彻党的十九届四中全会精神紧密结合起来，在全社会广泛开展尊崇、学习、遵守、维护宪法和国家制度的宣传教育，不断增强广大干部群众的宪法观念和制度意识，增强宪法自信；应当加快建设中国特色社会主义法治体系，为宪法实施和制度执行提供良好法治环境和法治保障；应当加强宪法理论研究，为建设更加成熟定型的国家制度和国家治理体系，提供法理支撑和宪法引领。

　　坚持和完善基本经济制度

　　国务院发展研究中心副主任 王一鸣

　　社会主义基本经济制度在我国经济制度体系中具有基础性决定性地位。弘扬宪法精神，推进国家治理体系和治理能力现代化，必须在坚持和巩固已经建立起来并经过实践检验的制度成果基础上，把党和人民在实践中取得的重大制度创新成果吸纳进来，不断完善和发展社会主义基本经济制度，把制度优势转化为推动高质量发展的治理效能。

　　坚持和完善基本经济制度必须坚持“两个毫不动摇”。公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。我国社会主义制度的性质，决定了必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济，发挥公有制经济在改革开放和社会主义现代化建设中的中流砥柱作用。同时，必须毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，健全支持民营经济发展的法治环境，营造各种所有制经济依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的市场环境，让各类市场主体的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。

　　坚持和完善基本经济制度必须坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存。改革开放以来，我国坚持按劳分配为主体，同时允许和鼓励要素参与分配，极大调动了各方面积极性,人民群众的生活水平得到普遍提高。要继续坚持多劳多得，提高劳动报酬在初次分配中的比重；健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制；健全再分配调节机制，规范收入分配秩序，不断扩大中等收入群体，逐步实现共同富裕。

　　坚持和完善基本经济制度必须加快完善社会主义市场经济体制。针对仍然存在的束缚市场主体活力、阻碍市场机制充分发挥作用的弊端，要继续深化改革，完善公平竞争制度，强化竞争政策基础地位；进一步完善产权制度，依法平等保护各类产权；推进土地、金融、科技、数据等要素市场制度建设，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平，以高标准市场经济体系建设推动经济高质量发展。

　　“中国之治”核心是“宪法之治”

　　中国法学会宪法学研究会副会长 周叶中

　　党的十九届四中全会开创性地专题研究国家制度和国家治理问题。作为治国理政的总依据和中国特色社会主义制度体系和治理体系的总统领，我国宪法的全面实施，不仅将在推进“中国之治”中更好发挥规范、引领、推动和保障作用，而且将有力地把我国制度优势更好转化为国家治理效能。

　　我国宪法为构建和保障国家治理体系和治理能力提供总依据。如果说“中国之治”本质上是“制度之治”，那么其核心则是“宪法之治”。首先，实现“制度之治”的前提和基础，是形成覆盖国家治理各方面制度组成的制度体系。我国宪法以国家根本法形式，明确了以根本制度、基本制度和重要制度为内容的中国特色社会主义制度体系，为国家治理各领域提供了制度基础。其次，国家治理是一个动态过程，在形成以宪法为统领的中国特色社会主义法律体系基础上，我们进一步提出“建设中国特色社会主义法治体系”，从而通过构建和运行国家治理体系，为国家治理效能提供保障。再次，国家治理能力是指运用国家制度管理国家、社会各方面事务的能力，核心即制度执行能力，其落脚点则是“宪法之治”。

　　我国宪法的全面实施为巩固和提升国家治理效能夯实根基。提出“宪法全面实施”，是我们党对宪法在国家治理体系、治理能力、治理效能中地位和作用认识的深化。全面贯彻实施宪法，是巩固和提升国家治理效能的首要任务和基础性工作。宪法全面实施，不仅必须统筹兼顾、把握重点、整体谋划，而且必须坚持政治性、人民性和系统性。

　　以切实有效举措推进我国宪法全面实施。党的十八大以来，党中央更加注重宪法的全面实施。通过与时俱进地修改宪法，设立国家宪法日、建立宪法宣誓制度等，宪法的实施和监督得到全面加强。党的十九届四中全会通过的《决定》，进一步提出“健全保证宪法全面实施的体制机制”。为此，必须完善监督宪法实施的相关制度，健全宪法解释程序机制，推进合宪性审查工作。