2020年政府工作报告提出，今年要优先稳就业保民生，坚决打赢脱贫攻坚战，努力实现全面建成小康社会目标任务。习近平总书记指出，要“推动减贫战略和工作体系平稳转型，统筹纳入乡村振兴战略，建立长短结合、标本兼治的体制机制”。适应城乡关系变化新趋势和脱贫攻坚战的新进展，推进精准脱贫与乡村振兴的协同治理，既是全面小康的基本要求，更是乡村发展的实际需要。

　　产业协同

　　以农为本

　　构建农村新产业链

　　“产业兴旺”是实现乡村脱贫致富和乡村振兴的原动力，是乡村可持续发展的基础。

　　重视“小农”生产。“小农”是脱贫攻坚、乡村振兴的重点和难点。尽管现代农业是农业发展的方向，但在现阶段，小农生产仍然是贫困地区、丘陵山区和纯农业户的主要生产方式。近些年来，现代农业尚未全面建立，“小农”却在快速消失，表现为农村耕牛、散养家禽家畜消失，化肥完全取代农家肥，丘陵地区土地抛荒等现象。现代农业并不排斥“小农”农业。当前，仍要加大农业补贴力度，推广农业保险，并以农业产业为中心，通过向农业产业链的上游和下游延伸，前向融合实现与种子、农药、肥料供应、涉农服务等的一体化，后向融合实现与农产品加工、物流运销、电商服务等的一体化，逐步向现代农业产业体系过渡。同时，稳步提高粮食市场价格，调动和保护好农民粮食生产积极性。

　　构建农村社会化服务体系。在广大农村地区，由于农村劳动力转移，农业生产呈现低水平、兼业化和粗放化特征。老农民、老品种、老技术、自给自足、粗放经营互为交织，谁来种地、如何种地等过去不成为问题的问题，成为乡村振兴面临的重大挑战。因此，要进一步加大农业科技资金投入，完善农业科技创新体系、现代农业产业技术体系和农业农村科技推广服务体系，依靠科技创新激发农民利用新技术的动力；通过市场机制，促进农村科技开发、推广和应用，在环境保护、乡村治理、产业发展、农村生活等各个领域扩大现代科技成果的应用，并切实提高应用效率和效果；促进互联网技术、智能化技术、物联网技术等现代技术与农业农村生产生活生态的密切融合，引导农民积极参与现代科技的应用，实现乡村升级发展。

　　严格明确和细化土地用途。土地是乡村的最大资源，也是农村改革的中心问题。近年来，为实现更大的经济价值，部分地区的土地陆续转换为种植草莓、黑霉、林木、花卉、观赏草或深挖为蟹塘、养殖等，个别地区甚至成为生态农业或农家乐的休闲观光农业的一部分，导致土地“非粮化”现象突出。在农业结构调整范围内，将耕地用于发展经济作物甚至非农产业，势必影响及破坏土壤肥力、水利设施，进而改变农业生态系统，短期“利好”掩盖了长期矛盾，农业生产实际上难以恢复。因此，在农用地流转合同中应进一步严格明确并细化流转后的农地用途，并由受让方交纳土地用途保障金；土地整理中应注意整理顺序和土层，保留或重修灌溉系统；部分土地改变土地的农业用途应进行专项许可。

　　人才协同

　　内外结合汇聚脱贫致富新力量

　　据不完全统计，全市农村空心化率超过40%，靠近主城或中心城镇、特色农业发展较好、开展美丽乡村建设的农村空置率低，边远农村、欠发达村、经济薄弱村空置率高，留守现象普遍。尽管部分乡村因发展较好有回流现象，但对青年人口的吸引力低。

　　建立“村学”体系。一段时间以来，乡村幼儿园、中小学或教学点逐步撤并，向行政村、中心村、乡镇集中。乡村学校不仅是乡村公共教育机构，也是乡村文化高地，学校撤并消磨了乡村的精气神，切断了学生与乡村文化的传承通道。因此，要从乡村实际出发，合理确定乡村学校的布局、规模、数量，明确其服务半径。在偏远地区，应本着满足需求、方便群众的原则，因地制宜、灵活多样地设立教学点，降低贫困家庭教育成本，增强儿童的乡土感情；遵循乡村特点，将乡土资源融入办学环境，乡土知识、农业知识进入农村中小学，增强乡村学生对家乡的亲和力；办学主体采取多元化体制机制，鼓励集体、企业、村民等办学，采取政府购买服务、派驻公办教师、减免租金等方式，扶持面向大众、符合标准、收费较低、质量尚好的普惠性乡村学校；建立农村业余学校，开展“扶志”“扶智”教育，开展互联网技术、现代农业技术、现代经营管理等方面的培训。

　　完善“下乡”政策。“爱农业”“爱农村”“爱农民”的“三爱”干部队伍和人才队伍，是乡村振兴的关键力量。为解决农村人才不足问题，我国先后向广大乡村选派了数十万大学生村官；为做好精准扶贫工作，各级党组织和政府先后向农村派出了数十万名“第一书记”。大学生村官和“第一书记”为农村发展做出了重要贡献，也取得了诸多成绩，但也存在与农民打交道难度大，食宿、薪酬、发展规划、婚恋等多重现实困境。因此，要根据目前存在的问题以及各方面需求，努力改进“大学生村官”选拔与“第一书记”派驻方法。既要选派有一定职务且能熟练运用当地方言的党员干部，任期也可适当延长，更要以系统化思维加强农村干部队伍建设，为助推乡村振兴提供人才支撑；要利用农村创新创业政策，吸引各类人才返乡创业；引导本乡本村的企业家、专家、学者、退休干部等扎根乡村干事创业；通过政府牵线，发挥事业单位、社会组织的人才资源，到乡村发展特色产业。

　　康养福利服务全面延伸。我国城市普遍建立了福利康复养老机构，如福利院、精神病院、养老院、聋哑儿童学校等，为特殊人群提供了较好的服务。在城乡融合大背景下，康养福利机构应向农村地区延伸，让特殊群体在自己熟悉的环境里养老、康复，这样既降低了群众的养老康复费用，又有利于亲友探望，还可利用乡村人员的互相照顾，培育良好社会风气。同时，大力发展农村康养事业，出台支持乡村发展养老、慈善事业的办法，吸引城市居民到乡村养老。