治理协同

　　平行经验打造乡村治理体系

　　经过多年努力，截至目前，脱贫攻坚目标任务即将完成，贫困群众收入水平大幅度提高，贫困地区基本生产生活条件明显改善，脱贫进度符合预期，贫困治理能力明显提升，减贫方案和减贫成就得到国际社会普遍认可。这些经验不仅可供世界发展中国家参考，更是我们进一步做好“三农”工作的重要借鉴。

　　实施组织平移。运用脱贫攻坚的成功经验，深化农村综合改革，促进乡村振兴全面开展。要强化党建引领，及时落实五级书记齐抓振兴机制，强化组织保障和动员能力；将扶贫驻村工作队和扶贫第一书记逐步转变为乡村振兴驻村工作队和第一书记，组建各方参与的乡村振兴驻村工作队；加强涉农项目的整合，推进农村“放管服”改革，提升村庄治理能力；坚持用法治思维和法治手段化解乡村基层社会治理中的矛盾问题；强化农民自治主体地位，组织开展邻里守望、邻里关怀，促进邻里相亲、社会和谐；根据居民需求，组建矛盾调解、设施维护、环境整治、文体活动等专业自治委员会，提升居民自我管理、自我服务能力；打造群众自治平台，整合力量和资源，建立信息汇总分流、矛盾排查分析研判机制，提高基层社会治理的专业化水平；加强文化建设，深化丰富基层社会治理的精神内涵，努力提高全社会人文素养。

　　推进政策转换。近几年，精准扶贫作为一项重要的社会政策，取得了重大的政策效果。好的政策要进一步升级，扩大受益面，提高覆盖率，简化办事程序，优化办事流程。因此，要将聚焦个体脱贫的机制转变为支持多元合作治理的政策，推进农村集体经济组织成员制度改革、农村集体产权改革，完善土地产权交易服务机制和宅基地管理制度，加强对集体产权“飞地”的管理，强化土地指标硬约束的同时，灵活运用农村土地政策，支持新型经营主体成长。要将临时性帮扶措施转变为常态化民生政策，持续推进开发式扶贫和保障式扶贫，扶贫中的兜底政策转化为贫困户、贫困边缘户以及低收入人群的普惠式政策，综合考虑乡村发展实际及多数人要求，将支持贫困户发展的产业政策纳入到乡村振兴大盘中。随着多种力量、多种资源的投入，扶贫要素持续增加，贫困人口基数大幅降低，治贫难度却在上升，贫困治理出现边际效应。因此，要根据农村地区发展新阶段的实际需要，将部分扶贫政策整合优化为乡村发展支持政策，有效提高农业资源利用效率。

　　实现“三治合一”。强化村级领导班子建设，完善民主决策程序，加大民主监督力度，充分调动广大村民共同参与扶贫开发和乡村振兴的主动性和积极性，从而加速脱贫致富步伐；健全政策、项目的合法性审查机制，发挥“阳光惠民”监管系统作用，建立扶贫开发和乡村振兴成效的第三方评估机制；大力宣传社会主义核心价值观和中华传统美德，引导群众传承良好家风，为脱贫致富和乡村振兴集聚精神力量。

　　（作者单位：南京市委党校市情研究中心，南京新时代中国特色社会主义发展研究院）