振兴东北应从五方面着力

        振兴东北，需要避开“以偏概全”的误区、“越俎代庖”的误区和“裹足不前”的误区；振兴东北，政府不仅要“有所作为”，更要“精准施策”。具体而言，可以在如下几方面着力。

        一是深化改革，完善市场机制。具体如：优化国有资本布局，加快国有资本从竞争性领域退出步伐，并以此为契机推动国有（国有控股）企业剥离非核心业务；加快混合所有制改革步伐，积极发展员工持股计划，完善企业法人治理结构和激励约束机制；强化债权人保护、加快“僵尸企业”退出步伐，以盘活经济存量资源，使银行、政府、企业职工都能轻装前进；加强市场监管，保护知识产权，维护公平竞争秩序；加快解决外来人口住房、子女教育和社会保障问题，消除人口流动障碍；发展多层次金融市场，更好满足企业、居民多方面的金融需求；增强土地管理灵活性，提高土地资源使用效率等。

        二是扩大开放，激发经济活力。扩大开放，不仅包括对外开放，也包括对内开放。所谓对外开放，就是认真落实国家对外开放的政策，甚至争取先行先试的试点机会，吸引外资进入以前国家限制进入的领域，为汽车、机械、金融、娱乐、旅游等产业发展注入新的活力；就是深化东北亚经济合作，鼓励产品出口、鼓励企业“走出去”，充分利用“两个市场、两种资源”提升国际争力。所谓对内开放，就是按照“竞争中性”原则，认真落实不同所有制企业之间的平等待遇，消除民间企业在市场准入、资金获得、政府采购等领域面临的有形或无形障碍；就是加强区域交流与合作，吸引东部沿海地区、中西部地区资金来东北投资创业；就是企业加强产业链管理，强化内部竞争以提高产业链的灵活性和效率；就是深化基础产业、公共服务领域改革，在更多环节、更多领域引入竞争。

        三是“以人为本”，加快转变发展方式。首先，要转变观念。东北地区思想相对“保守”，是计划经济和“流水线”作业生产方式长期影响的结果。目前上述两条因素都已经发生重大变化，应当适时在东北地区发起一轮“思想解放”运动，大力弘扬民主法治、公平竞争、诚实守信的理念，培养独立的人格和个人精神，以提高全社会的活跃度。其次，要把打造投资硬环境和改善投资软环境有机结合起来，把“引资”和“引智”有机结合起来，把被动接受产业转移和主动培育新兴产业有机结合起来，切实转变发展方式。再次，则要淡化GDP考核，突出就业、民生、营商环境在政府考核体系中的作用，加快政府职能转变的步伐。

        四是大力培育产业集群，引导地区经济做出特色。近年来，东北地区在转型升级方面取得显著进展，像智能装备、冰雪旅游、绿色健康、医药等均呈现良好发展态势。但总的看，上述产业竞争优势不够鲜明，潜力挖掘空间还很大、经济社会效益有待进一步提升。需要运用“产业集群”思维提高产业密集度、完善公共服务、改善区域营商环境，推动新经济增长点做优、做强、做出特色。具体如：在国有企业“瘦身健体”的前提下，引导大企业向产业平台、标准提供者、系统集成商转型，小企业走“专而精”的发展道路，从而形成企业间合理分工；要加强对老旧工厂设施改造利用，贴近生产基地打造创业空间和创新平台；要吸引多样化企业入驻，夯实区域产业基础；要以企业为龙头，强化产、学、研结合，加快知识的生产和推广；要完善无形资产定价，鼓励创新创业；要提升政府公共服务，帮助企业解决市场、资金、技术等方面的问题。

        五是充分发挥中心城市和城市群的作用。中财委第五次会议研究区域协调发展，明确提出要充分发挥中心城市和城市群的作用。中心城市与郊区城镇、城市群的发展，是城市化深入发展的结果，其产业分工也是市场力量发挥作用的结果。围绕发挥市场机制的决定性作用、推动中心城市和城市群发展的议题，中财委会议作出了一系列重要决定，如完善土地管理制度、加快养老金制度改革、深化区域合作机制等。东北地区需要深入领会中央精神，把中央决策落到实处。

        （作者系国务院发展研究中心宏观经济研究部研究室主任、研究员）