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风云激荡强军路——国防和军队改革40年述评

欧灿 费士廷 尹航 王天益 黄书波
2018-12-17 07:56:21  来源:解放军报

  聚焦打仗的精兵之路

  军队是要打仗的。深化国防和军队改革,能打胜仗是起点,也是落点。

  古往今来,亚历山大“马其顿方阵”的崛起、赵武灵王“胡服骑射”的革新、海湾战争掀起的世界新军事革命……任何伟大的军事变革,无不以提升战斗力为“靶心”。

  改革开放之初,邓小平领导人民军队精简整编时讲过,军队要“讲质量,讲真正的战斗力,搞少而精的、真正顶用的”。

  进入新时代,习主席运筹谋划新一轮改革时特别强调:“关于军队建设和改革,我想的最多的就是,在党和人民需要的时候,我们这支军队能不能始终坚持住党的绝对领导,能不能拉得上去、打胜仗,各级指挥员能不能带兵打仗、指挥打仗。”

  战斗力!战斗力!不同的历史时空,一样的目标追求。改革开放以来,党中央、中央军委始终聚焦提升军队战斗力,向着能打仗、打胜仗的目标,擘画推进国防和军队改革。

  这是一条领导指挥体制健全完善之路——

  2016年1月16日零时,人们耳熟能详的沈阳、北京、兰州、济南、南京、广州、成都七大军区停止行使指挥权,东部、南部、西部、北部、中部五大战区开始运转。

  前后不到一个月时间,调整组建15个军委机关部门,成立陆军领导机构、火箭军、战略支援部队,领导指挥体制改革跨出了石破天惊的一大步。

  领导指挥体制是一支军队的“四梁八柱”,领导指挥效能直接关系战场胜败。改革开放以来的历次改革整编,我军领导指挥体制一直因时而变、因势而变。

  变得更加精干。百万大裁军中,三总部带头,人员编制精简将近一半;1997年裁军50万,部分总部、军区和军兵种机关的二级部被撤并。新一轮国防和军队改革,军委机关部门人员又精简了三分之一。

  变得更加高效。改总部制为军委多部门制,使军队最高领导权和指挥权更好地集中于党中央、中央军委。建立军委管总、战区主战、军种主建的领导指挥新体制,既有利于军委实施高效指挥,也有利于提高部队建设效益。

  变得更适应未来作战。未来作战是诸军兵种联合作战。2003年军队精简整编,我军设立联合作战指挥机构,开始了对联合作战的探索。新一轮改革健全了军委联合作战指挥机构,组建了战区联合作战指挥机构,建起了平战一体、常态运行、专司主营、精干高效的联合作战指挥新体系;建立新的联勤保障体制,补上了人民军队联合作战指挥体制上的最后一块短板。

  这是一条军队规模减量增效之路——

  今年7月,一则“全军首次面向社会公开招考文职人员”的消息引起社会广泛关注。一个月后,14万余名考生报名走进了火热的“军考”考场。

  文职人员走进部队的大背景,是我军规模结构的大调整。

  长期以来,我军官兵比例、部队和机关比例不合理,“头重脚轻尾巴长”等问题一直比较突出。一支军队,如果在规模结构和力量编成上落后于时代,落后于战争形态和作战方式发展,就可能丧失战略和战争主动权。

  40年来,国防和军队的一次次改革,也是一道道为军队“减脂增肌”、壮实身体的“加减法”。

  减机关夯实基层。军队战斗力的基础在基层。百万大裁军,团级以上单位减少4000多个;新一轮改革,团以上建制单位机关减少1000多个,“小机关带大部队”成为常态。

  减现役增加文职。13年前,我军开始实行文职人员制度,部分保障岗位由非现役人员担任。新一轮改革,非战斗机构现役员额压减近一半,建立统一的文职人员制度,进一步扩大文职人员编配范围,将更多的兵力投入作战岗位。

  减“官”留“兵”。士兵是战斗力的基本构成,科学合理的官兵比例对提高战斗力至关重要。百万大裁军后,76种职务由军官改为士官担任,官兵比例明显下降。经过新一轮改革,军官数量减少30%,官兵比例进一步优化。

  与此同时,更多的“加减法”也在军队建设各个领域展开:全军和武警部队院校由77所减至43所,构建起新型军事人才培养体系;设立军委科学技术委员会,重新调整军事科研力量布局,组成“航母编队”扬帆远航;成立中央军民融合发展委员会,将军民融合上升为国家战略,全要素、多领域、高效益的军民融合发展格局加快形成;随着越来越多“20”系列新型武器装备研制成功,老旧装备加速淘汰,为新装备入列“腾笼换鸟”……

  这是一条力量编成优化重塑之路——

  如果说,领导指挥体制改革是“改棋盘”,那么,规模结构和力量编成改革就是“动棋子”。同样的棋子,布局不同,产生的能量天差地别。

  40年来,一场场宏大壮阔的阅兵式,见证了人民军队力量编成的变迁发展。

  1984年国庆阅兵,受阅队伍中首次出现了空降兵、武警等部队,47个方阵中机械化部队方阵数量过半。乘着改革开放的春风,部队不断向机械化转型。

  1999年国庆阅兵,海军陆战队、陆军航空兵……一支支新军劲旅威武亮相,52个方阵中步兵方阵仅2个。面对新军事变革浪潮,部队加速从人力密集型向科技密集型转变。

  2009年国庆阅兵,通信兵方队、无人机方队首次出现在国庆大典,新型中远程导弹等大国长剑列阵。着眼打赢信息化条件下局部战争,人民军队战斗力新的增长点不断涌现。

  2017年建军90周年阅兵,34个地面方队和空中梯队,按作战编组列阵沙场,战略支援部队等新组建部队全新亮相。瞩望未来战场,信息主导、体系支撑、精兵作战、联合制胜等人民军队建设新的着力点更加鲜明。

  阅兵场只是人民军队不断改革重塑的一个缩影。

  今天,我军陆军占全军总员额比例首次下降到50%以下,“大陆军”体制被打破;与之相对应的是,战略预警、远海防卫、远程打击、战略投送、信息支援等新型作战力量得到充实加强。

  今天,陆军18个集团军已调整组建为13个集团军。集团军名字没变,内部编成却已天翻地覆。自上世纪80年代,我军组建合成集团军以来,陆军合成层级从军到旅再到营,充实、合成、多能、灵活的部队编成逐步形成。

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编辑:张苇柠

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