就业是民生之本。近年来，我国积极推进就业优先战略，重点加强劳动力资源合理配置、健全就业支持机制、完善就业服务平台、健全失业援助政策，就业总体保持平稳增长态势。2018年，城镇新增就业1361万人、调查失业率稳定在5％左右的较低水平。我们这个近14亿人口的发展中大国，实现了比较充分的就业。

        今年的《政府工作报告》提出，“进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期”，把稳就业摆在突出位置，并提出了“城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率5.5％左右，城镇登记失业率4.5％以内”的目标。对此，我们需更好实施就业优先战略，采取有针对性的措施，加大改革力度，释放市场主体活力，特别是更好发挥以下五个层面核心要素有效促进就业的作用，切实构建实现就业平稳增长的全方位动力系统。通过深挖就业增长潜力，拓展就业增长空间，进一步巩固就业持续稳定增长的良好态势。

        推动经济持续稳定增长，为就业增长提供支撑

        持续稳定的经济增长，是不断创造就业岗位的前提。根据国家统计局的数据测算，我国经济增长的就业弹性呈上升趋势。从GDP每增长1个百分点带动城镇新增就业规模来看，2003年至2008年平均约为100万人，2009年至2011年提高到平均约为130万人，2012年至2013年平均约为150万人，2014年至2017年平均约为173万人，2018年这一数值进一步提高到近200万人。据此测算，我国GDP保持6%以上的增长速度，就可以基本消化每年1100万左右的新增就业需求。

        当前我国经济增长仍然保持较好势头，在此基础上应更好实施就业优先战略，促进经济增长与就业增长的良性互动。一方面，在制定经济发展规划、调整产业结构和产业布局时，可优先考虑扩大就业规模、改善就业结构和提高就业质量，探索建立政府投资和重大项目带动就业的评估体系。另一方面，在扩大内需、培育新消费增长点时，把培育新的就业增长点作为重要的考虑因素。与此同时，在化解产能过剩的进程中，需更有针对性地做好失业人员再就业工作。

        更好发展以制造业为主体的实体经济，为就业增长夯实基础

        近年来，我国制造业就业规模不断扩大，2018年全国城镇就业人员4.3亿人，其中制造业就业规模约9000万人，占城镇就业人员的比重超过20%，是提供城镇就业岗位最多的领域。以制造业为主体的实体经济，不仅创造了大量就业岗位，也是服务业就业增长的基础支撑。

        当前，我国制造业就业存在较大的提升空间。保持制造业就业的重要作用，既要重视新就业空间的拓展，也要重视延续劳动密集型产业在促进就业方面的优势。具体来看，要加快发展先进制造业，通过科技创新提高制造业就业的全球竞争力，通过新旧动能的接续转换拓展新的就业空间；要充分利用我国巨大的国内市场和梯度发展优势，有选择地推动传统制造业向中西部地区转移，在改造优化升级的基础上，延续劳动密集型产业的就业优势；要加大对机械、航空航天、信息及通信技术、机器人、医药产品等国际贸易摩擦重点行业和领域的就业监测，实施好企业就业援助政策；要加大职业教育和就业培训投入力度，提高职工转岗就业的能力；要加强对教育领域薄弱环节的投入，全面提升劳动者综合素质。