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　　在现代城市治理的体制机制改革方面先行先试

　　《中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》明确要求深圳率先形成共建共治共享共同富裕的民生发展格局，提升教育医疗事业发展水平，完善社会保障体系。到本世纪中叶，深圳以更加昂扬的姿态屹立于世界先进城市之林，成为竞争力、创新力、影响力卓著的全球标杆城市。这就要求深圳必须用全球城市的标准加快推进全面改革创新，不但要在经济实力和发展质量方面跻身全球城市前列，也要在提升公共安全能力、公共服务水平、生态环境质量和城市文明程度等方面达到国际先进水平，亟须在现代城市治理的体制机制改革方面先行先试，为打造全球标杆城市提供坚实和持续的制度和效能支撑。

　　一是在城市公共安全治理体系改革方面先行先试。建立健全集公共安全治理信息收集、指挥、决策、执行、调度、反馈、舆情引导等于一体的权责体系和协作机制，确保公共安全治理信息畅达、反应迅速、指挥得当、执行到位、措施科学、保障有力，全面提升城市公共安全治理能力。

　　二是建立健全扁平化的现代城市治理体制。吸收和借鉴国际先进城市和大都市的普遍管理经验，在压缩城市管理层级和行政链条方面先行先试，按照“扁平、精简、高效”的原则，尝试推进城市管理的层级缩减和职能整合改革，大力压缩中间层级及其管理部门，形成“市-社区”的扁平化、高效化的现代城市治理体制，全面提升城市公共安全治理效能。

　　三是加快构建城市共建共治共享治理新格局。首先，要加强城市治理过程中各个职能部门的协同，建立健全部门协同治理的职责清单，实行主管责任与属地责任相结合的责任追究制度，以减少和规范针对基层的各种繁杂行政性检查项目为突破口，加大对于市区各职能部门的主管责任追究力度，改变“主管部门责任淡化、属地责任难以落实”的治理困境，切实杜绝形式主义和官僚主义。其次，要推行党和政府与社会各方合作互动的网络型多元治理，构建“党-政-居-社-群”协同参与现代城市治理的共治新秩序。再者，加强城市群重大公共安全事件的合作应对和共治能力建设，提高城市之间的公共安全治理的联动性，完善信息共享和联合研判机制。

　　四是切实加强对社区人财物的投入力度。习近平总书记明确强调“社区是基层基础，只有基础坚固，国家大厦才能稳固”。因此，必须从固本强基和夯实执政基础的高度，全面加强社区的资源配置和人才配备，推行党政干部下沉社区和扎根基层的常态化制度，探索建立社区居民评价党政干部和社区工作者的民意测评机制，完善从社区中选拔干部的组织人事制度，全面提升社区服务水平和质量，真正实现“资源投入到社区、干部派驻到社区、人才配备到社区、工作落实到社区、服务惠及到社区”。

　　五是推进公共安全治理的制度化和法治化。吸收借鉴国际公共安全治理的经验和做法，完善公共安全治理的制度体系和标准流程，健全公共安全事件信息发布和公开的制度、机制、条件和标准等，建立应急信息直通汇报制度，在相关法规制度建设方面取得突破，提升依法有序开展城市应急管理的能力。

　　六是建设公共安全数据共享交换平台。秉持统一平台、系统整合、信息共享、资源共用、业务协同的理念，以整合构建统一的公共安全数据共享交换平台和信息系统为重点，盘活各个部门的信息数据库资源，减少乃至杜绝“信息壁垒”和“信息孤岛”现象，推动平台资源整合和多方利用，逐步推进各级共享交换平台对接，支撑信息资源的跨部门、跨层级、跨区域互通和协同共享。

　　七是大力培育公共安全专业型人才。加大资源投入和政策倾斜力度，加快公共安全人才培养体系建设，扩大、优化和提升公共安全和社会治理人才培养的规模、结构和质量，深化公共安全治理的产教研融合，大力扶持公共安全新产业、新业态和专业机构的发展。

　　八是切实加强源头治理和市场监管。制定出台严格制度和举措，加强标准化菜市场设置与规范管理，切实推进垃圾分类和无害化处理，加大环境卫生综合整治力度，切断传染病的传播链，从源头上减少类似传染病疫情的发生。

　　（作者系深圳大学城市治理研究院执行院长、教授）