4.关于山东文化产业发展的思考

　　文化产业发展要加强顶层设计。山东整体文化产业发展基础良好，优势产业突出，但有的文化资源资本化利用还不够充分，文化资源统筹规划、市场开发水平仍有提升空间，有些文化资源没有转化为产品与服务，部分行业还未形成完整的产业链条，产业附加值相对较低。目前，山东文化产业发展正处于由大到强的关键时期。省级层面，应抓紧制定文化产业发展总体规划，明确发展重点和产业布局。各地市应根据资源禀赋、区位条件等，明确文化产业发展定位，着力做大做强优势行业，延伸产业链条，形成品牌效应、规模效应、集约效应。如，青岛市可聚焦影视演艺、海洋文化等行业，潍坊可聚焦书画产业、传统工艺等行业。

　　文化产业发展需理顺部门管理体制。调研发现，地方在发展文化产业过程中，有些部门间资源整合、组织协调难度较大，个别政府部门与文化经营单位间的责、权、利关系尚未完全理清，既有管得过多、管得过死的情况，也有管理不到位的情况。同时，文化产业统计相对滞后，存在指标偏少、时效偏慢、信息不畅等问题，一定程度上影响和制约了文化产业的发展。据了解，这些问题在全国范围内具有一定的普遍性。下一步，地方文化产业发展可以在深化落实“党委统一领导、政府组织实施、宣传部门协调指导、文化行政主管部门具体落实、各有关部门密切配合”的领导体制和工作机制基础上，探索组建综合性文化产业管理机构，统筹力量、整合资源推进文化产业发展。

　　文化产业发展应搭建好资源集聚平台。调研组了解到，地方一些文化企业总体规模偏小、效益不佳，投资回报周期较长，运营比较困难，而文化创意等人才也比较匮乏。针对文化产业发展所需的共性关键因素，要充分发挥政府和市场作用，加快搭建创业孵化、文化科技、文化金融、展览展示、人才服务等公共平台，打造系统完整、运行高效的文化产业创新支撑体系。同时，要尽快制定和完善入驻奖励、房租补贴、人才激励、金融服务等政策，完善文化产业投融资体系，搭建文化产品宣传推介和交流合作的高端平台。

　　文化产业融合发展要不断拓展广度和深度。目前，山东各地文化产业发展仍存在不平衡不充分的问题，从规模以上文化企业营业收入看，青岛、潍坊、烟台、济宁、临沂5市，占全省的比重为60.9%；从文化产业投资看，这5个市占全省的比重为56.9%。同时，一些企业核心竞争力不够强，中小企业发展有同质化趋向，有些企业存在产业低水平重复建设、经营方式相对单一等问题。未来，应结合地方优势产业，深入推进“文化+”战略，打破传统领域和板块界限，不断拓展文化产业发展的广度和深度。

　　（作者：中央党校第44期中青一班二支部调研组 调研组成员：王立胜、凌霄、王磊、孙彤、陈永胜）