用好“纪”“法”两把尺子

　　监察体制改革为反腐败工作注入新动力

　　军队纪检监察体制改革的威力，远不止于监督范围的全覆盖。在一起留置案件中，面对案情复杂、取证地域广、调查难度大的现实挑战，某单位监委综合使用谈话、讯问以及技术调查等多种措施手段，用时两个月就取得重要突破，查清了某干部严重违纪和涉嫌犯罪问题，将其直接移送军事检察机关审查起诉。

　　一位曾从事纪检工作20余年的一线调查组负责人表示，军队纪检监察体制改革后，监察机关依法收集的证据材料，直接对照以审判为中心的证据审查标准，减少了环节，同时在调查职务违法和职务犯罪过程中可采取“12+3”种调查措施，这些措施种类丰富、强度界限分明，可以灵活搭配、组合使用，能极大提升调查质效，强化震慑效果。

　　正风肃纪反腐之所以赢得人心，一条重要经验就是严管厚爱，尽最大努力教育人、挽救人。监察体制改革打通了监督执纪“四种形态”，让其不仅成为执纪的遵循，也成为执法的遵循。去年以来，各级纪委监委坚持不懈探索强化监督职能，科学运用监督执纪“四种形态”特别是第一种形态，纪法贯通、法法衔接，把握政策、改进方法，既惩处极少数不收敛不收手、严重违纪违法甚至涉嫌犯罪的人，又关口前移、动辄则咎，帮助教育同志少犯错或者及时纠正错误，使案件调查过程成为彰显党中央、中央军委反腐败决心意志的过程，成为宣传党章党规党纪、国家法律法规的过程，成为政治上关心关爱、教育挽救干部的过程。此外，《条例》还规定，被调查人逃匿、失踪或者死亡，有必要继续调查的，经战区级以上单位监察委员会批准，应当继续调查并作出结论。被调查人逃匿，在通缉一年后不能到案，或者被调查人死亡，依照《刑法》应当追缴其违法所得及其他涉案财产。

　　能打仗、打胜仗是人民军队矢志不渝的执着追求，是军队各领域各方面工作必须始终聚焦的主责主业，也是军队纪检监察工作相比地方纪委监委履行职能的鲜明特点。《条例》明确军队监察工作的原则，第一条就是“坚持战斗力标准，服务备战打仗”。实践中，各级纪委监委坚持紧跟重大军事任务强化监督监察，推动监督链融入指挥链，特别是在重大战场建设、战略物资储备、武器装备研发等领域的廉政监督取得了一定成效，但同时也受到军地交叉地带存在盲区死角、军地互涉案件情况复杂等“老大难”问题的困扰。《条例》开启“破冰之旅”，专设章节对监委和有关部门相互配合机制作出明确，在查询信息、调取证据、采取技术调查等措施时，监委可依法提请银行、通信、金融监管、公安等部门协助，让挖强军基础、毁钢铁长城的“硕鼠”无处藏身、无所遁形。与此同时，军委机关三个部门近期联合下发军地交往有关纪律规定，明确军地交往“13个严禁”，细化了军队开展军地交往监督检查的刻度标尺；针对进一步加强新冠肺炎疫情防控工作，各级纪委监委陆续下发相关通知，强化各级切实履行好监督监察职责。

　　向监察对象所在单位发出监察建议书，是《条例》赋予监察机关履行监督职能的有效手段。前不久，某单位党委收到了上级监委下达的一份监察建议书，建议书对该单位廉政建设和履行职责中存在的问题开出治病根、管长远的“药方”。一开始，该单位党委并没有引起足够重视，整改进度缓慢。上级监委发现后，严肃指出监察建议与一般工作建议有着本质区别，“决不能一送一收就算了事”，其具备法律效力，必须在规定时限内及时回复整改落实情况，否则要承担相应的法律责任。该单位党委做出深刻检讨后立行立改，由点及面、举一反三深化源头治理……这正是军队纪检监察体制改革后，纪法双施威力显现的一个缩影，也是《条例》赋予监察机关履行监督职能的一大亮点。

　　去年下半年以来，全军各级监委立足职能定位，充分运用监察建议、追责问责等方法手段，以监察建议“小切口”推动制度完善“大文章”，不断把纪检监察体制改革的制度优势转化为治理效能，有效促进了全面从严治党、全面从严治军各方面工作往深里走、往实处落。

　　既赋权更限权

　　把规范和制约监察权力运行的铁规矩立起来

　　中央电视台曾热播过一部专题片《打铁还需自身硬》，片中展示了一组特殊的案卷，案卷主角不少曾经是中央纪委的“打虎先锋”，却因任性妄为用权成了“被打的老虎”。这种巨大的人生反转，令人唏嘘也发人深省——

　　信任不能代替监督，监察权本身就是一把“双刃剑”，区别就在于公私间。“打铁的人”首先必须成为“铁打的人”，必须时刻警醒自己：纪检监察机关不是天然的保险箱，纪检监察干部也不是“天外来客”，并不具有天然的免疫力。对此，《条例》从强化党委监督、上级监委监督、群众监督、职能部门监督和自我监督等方面，明确了打听案情报备、回避、保密、被调查人及其亲属申诉、“一案双查”等严格制度。

　　自身硬气才是执纪执法最大的底气。“行使权力必须要慎之又慎，自我约束要严之又严，要始终牢记手中权力是党和人民赋予的，是上下左右有界受控的，决不能滥用；要始终保持守纪如铁守口如瓶守身如玉的自律定力，养成在监督约束下工作、靠工资薪水过日子的习惯……”去年11月至今年1月，中央军委纪委监委分6批组织全军军级以上单位纪检监察干部开展业务强训，深入学习习主席关于全面从严治党、正风肃纪反腐重要论述，系统学习《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》《监察机关监督执法工作规定》，极大强化了纪检监察战线从严要求、管控自我的内在自觉。

　　随着纪检监察机关使命任务拓展、监督范围扩大、权限手段加强，权力运行方面的风险和考验也随之增加。中央军委纪委监委研究制定了权力运行制约与监管办法，细化全程留痕备查、审查回避制度、定期盘点对账等措施，结合执纪执法专项检查，每年集中对办结案件进行一次评查，及时通报问题，存在重大差错的及时启动惩戒程序；他们还对纪检监察系统党员干部日常行为进行规范，从坚定理想信念、恪守纪律规矩、秉持公道正派、不谋个人特权、纯净社会交往等13个方面，明确“52个不得”的刚性要求，这都是对监督检查权的有效制约和规范。全军各级纪检监察机关都制定了刀口向内、严防“灯下黑”的细化措施，强化纪检监察干部法治意识、程序意识、证据意识，严格按照权限、规则、程序开展工作，确保党和人民赋予的权力不被滥用。