光明图片/视觉中国

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　　国家发展改革委、科技部近日联合印发了《关于构建市场导向的绿色技术创新体系的指导意见》（以下简称《指导意见》）。这是我国第一次针对绿色技术创新领域提出的体系建设意见，具有重要价值。

　　当前，我国正处在工业化、信息化、城镇化和农业现代化“叠加发展”时期，由国家发展改革委、科技部颁布的《指导意见》的出台，将成为引导绿色技术创新市场化发展的强有力的信号，也将进一步激发各类创新主体活力，增强市场在配置资源和连接创新各环节中的功能，充分吸引多元资本投入绿色领域，进而带动节能环保、清洁生产、清洁能源及与其相关的一系列产业发展和升级，促进我国经济高质量发展。这不仅为中国，也将为全球可持续发展创造难得的机遇。

　　“绿色声誉效应”促进绿色技术发展

　　目前，发展中国家和发达国家在绿色技术定义方面存在差别。多数发达国家由于已经完成了工业化进程，在评价一项技术是否“绿色”时，往往不考虑其对环境的正向或负向作用，而更加注重技术对气候变化的影响。

　　在中国现阶段发展过程中，与环境污染治理相关的技术理应包含在绿色技术的范畴之内。在《指导意见》出台之前，我国尚无关于绿色技术的统一定义。《指导意见》将可以降低消耗、减少污染、改善生态，促进生态文明建设、实现人与自然和谐共生的新兴技术都归结为绿色技术；认为绿色技术是包括节能环保、清洁生产、清洁能源、生态保护与修复、城乡绿色基础设施、生态农业等领域，涵盖产品设计、生产、消费、回收利用等环节的技术。这是国家层面上首次对绿色技术的明确定义，将为绿色技术拥有方、需求方、监管方和投资方等提供“绿色声誉”，意义重大。

　　当今世界正在经历新一轮工业革命，它以信息技术、生物、新能源、新材料等多领域技术集群式突破为特征，对于发展中国家来说，既是机遇又是挑战。《指导意见》中定义的绿色技术，其涵盖范围十分广泛，与引发新工业革命的技术群均可能发生交叉融合。

　　《指导意见》提出的若干举措，将我国现阶段技术创新的发展方向转向环境友好和资源节约，一方面，准确呼应了传统经济增长方式向“好不好”发展的转变，另一方面，对我国把握住新一轮工业革命发展机遇十分关键。

　　我国已奠定构建市场导向的绿色技术创新体系基础

　　以顶层设计为引领，在战略层面推动绿色技术创新体系发展。例如科技部编制发布《“十三五”环境领域科技创新专项规划》，全面谋划环境领域科技创新规划总体布局。中国人民银行、财政部等七部委联合印发《关于构建绿色金融体系的指导意见》，积极引导金融业和绿色企业开展绿色投融资活动。在国际上，我国率先发布《中国落实2030年可持续发展议程国别方案》，向联合国交存《巴黎协定》批准文书；2017年，同联合国环境署等国际机构一道发起，建立“一带一路”绿色发展国际联盟。这一系列顶层设计，自上而下推动了市场导向的绿色技术创新体系的构建。

　　以市场化为前提，为绿色技术创新注入金融活水。绿色技术创新具有较强的外部性特征，充分利用市场化手段，撬动更多社会资本进入生态环境保护领域，大力发展绿色金融是构建市场导向的绿色技术创新体系的关键之一。目前，我国绿色金融发展水平已经居于国际第一方阵，在支持打赢污染防治攻坚战、服务乡村振兴、促进经济社会绿色转型等方面发挥了积极作用。我国已经成为全球最大的绿色债券市场之一，国家开发银行、工商银行、建设银行、农业银行和兴业银行纷纷投入节能环保信贷领域，我国在G20绿色（可持续）金融研究小组中发挥着日益重要的作用，国际影响能力不断提升。

　　以绿色技术银行、国家可持续发展议程创新示范区、绿色金融改革创新试验区为试点，扩大市场导向的绿色技术创新体系的示范效应。

　　2016年9月，科技部和上海市政府举行了部市会商，由上海市开展先行先试，建设绿色技术银行。绿色技术银行是汇聚可持续发展重点领域先进实用绿色技术，强化科技与金融结合，实现科技成果的资本化，加快科技成果转移转化和产业化的综合性服务平台，是我国推动绿色技术发展的一次创新之举。

　　2018—2019年，国务院先后批复同意太原市、桂林市、深圳市、郴州市、临沧市、承德市成为国家可持续发展议程创新示范区，为市场导向的绿色技术创新体系提供了示范平台，一系列绿色技术创新与绿色金融的改革措施在此先行先试。