推进粤港澳大湾区建设，是新时代深圳重塑发展新优势、加快开放步伐的一个重大战略机遇。图为深圳湾公园。深圳特区报记者 何龙 摄

　　提要

　　“十四五”发展规划是党的十九大开启社会主义现代化新征程后将要制定的第一个五年规划。全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，超前谋划“十四五”，对于深圳朝着建设中国特色社会主义先行示范区的方向前行，努力创建社会主义现代化国家的城市范例，意义重大。

　　A 深圳“十四五”规划战略要求

　　基于对建设粤港澳大湾区背景下深圳市未来发展的前瞻分析和宏观预判，“十四五”时期深圳发展将有着突出的三项国家使命、三个自身发展需求。

　　1、深圳所担负的三项国家使命

　　作为经济特区和国内四个一线城市之一，深圳前瞻“十四五”发展要求，首先要想到的应该是所应承担的国家使命。习近平总书记寄望深圳“朝着建设中国特色社会主义先行示范区的方向前行，努力创建社会主义现代化强国的城市范例”，赋予了深圳新时代发展的总目标和新要求。在此前提下，进一步可分析得出“十四五”时期深圳必须肩负着三项突出的国家使命：一是更加卓有成效地打造创新型城市，为建设创新型国家提供支撑；二是在建设粤港澳大湾区背景下，更好地深化深港澳合作，促进港澳融入国家发展大局，另一项是更加深度参与“一带一路”建设，服务于“一带一路”倡议。深圳一直是国家改革开放的排头兵，所要承担的使命很多，但现在从国家大局看，最需要深圳来承担的就是上述三项国家使命。

　　深圳的这三项国家使命可以汇集到推进粤港澳大湾区建设上，体现为促进建设粤港澳大湾区国际科技创新中心，打造粤港澳大湾区深港发展极，促进粤港澳大湾区成为“一带一路”建设的重要支撑。

　　2、深圳的三个内在发展需求

　　从深圳自身发展情况看，“十四五”时期深圳有三个内在发展需求：一是打造国际创新创意之都，特别是加强源头创新和开放创新，集聚国际国内科技资源，提升城市科技发展能级；二是对标世界先进城市，营造国际一流营商环境；三是加快城市经济发展，提升深圳在粤港澳大湾区乃至更大区域范围的城市竞争地位。这三个内在发展需求可概括为深圳要保持创新、改革和竞争优势的需要，否则深圳的城市地位就将有所动摇。

　　B 深圳“十四五”规划的形势分析

　　1、粤港澳大湾区建设带来发展新机遇

　　新时代国家提出了规划建设粤港澳大湾区这一重大战略部署，这将为深圳参与全球竞争，实现更高水平发展提供广阔空间。推进粤港澳大湾区建设，打造世界一流湾区，是新时代深圳重塑发展新优势、加快开放步伐的一个重大战略机遇。在建设粤港澳大湾区背景下，深圳要主动对标世界一流城市，实现更高质量的发展和更高水平的开放。深圳要以粤港澳大湾区发展规划出台为契机，以更宽广的视野、更高的目标、更有力的举措推动高质量发展高水平开放。

　　2、深圳与港澳地区合作进入新阶段

　　粤港澳大湾区建设要求深圳抢抓机遇，以更为积极的姿态加深与港澳的合作互赢，促进港澳融入祖国发展大局。伴随着深港交流日益密切，深港双方将会在前海和落马洲河套开发开放、金融经贸合作、创新科技合作、教育医疗合作、跨境基础设施建设、青年交流、生态环保等领域取得更多的实质性合作成果，不断推动深港两地更高水平的协同发展。

　　3、深莞惠经济圈（3+2）合作面临新机遇新挑战

　　粤港澳大湾区建设对于深莞惠经济圈（3+2）既是机遇也是挑战，深圳需要有新应对。一方面粤港澳大湾区建设将促进区域合作，为深圳拓展战略腹地提供重要的平台，从而有利于深圳更好地发挥对周边地区的辐射引领、示范带动作用；另一方面，粤港澳大湾区框架下区域合作将在客观上影响深莞惠经济圈（3+2）合作内容，特别是深莞惠三市合作，这就要求深圳要有新的策略，寻找新的视角推动深莞惠经济圈合作。

　　4、国际经济局势处于调整期，机遇与挑战并存

　　当前世界正处于大发展大变革大调整时期，国内外形势正在发生深刻复杂变化，机遇及挑战都是前所未有的。从全球治理体系变化看，国际经贸规则正面临重大变化。一方面我国坚持开放发展新理念，实施共建“一带一路”倡议，倡导发展开放型世界经济，积极参与全球经济治理，正从国际贸易投资规则的遵从者向重要参与者转变，“一带一路”倡议和扩大开放倡导自由贸易行动得到世界广泛支持，为世界经济合作增加正能量；另一方面，国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在，全球经济贸易增长乏力，贸易保护主义有所抬头，跨国投资总体疲软，传统贸易强国与新兴贸易大国争取国际市场份额和国际投资份额的冲突加剧；发达国家加快实施“再工业化”，发展中国家劳动力成本优势上升，使我国经济面临“两面挤压”的风险加大，经济全球化与“去全球化”抬头的矛盾加深；世界政治形势的不确定性也增加了中国外部风险，中美贸易战、英国公投脱欧、美国退出TPP谈判框架等事件均加剧了当前国际经济全球化进程的严峻局势。