二、终身学习铸就强国根基

　　“无人不当学，无时不当学”。终身教育已成为当今经济社会快速健康发展的重要条件，是我国转入高质量发展的现实需要，也是新时代贯彻终身学习理念的必然要求。增强我国综合国力、实现人才强国战略、建设创新型国家，要求形成面向每个人、适合每个人、更加开放灵活的终身教育体系，构建起人人皆学、处处能学、时时可学的学习型社会，促进全体人民学有所教、学有所成、学有所用。

　　（一）重视终身教育体系，解决突出问题

　　构建终身教育体系，建设学习型社会，是当前社会的共识，也是我国建设创新型国家的必由之路。进入新时代，终身教育体系不仅已成当前社会的关键词，也经常出现在党和国家的政策文件中。党的十八大报告提出“完善终身教育体系，建设学习型社会”。党的十八届三中全会要求“拓宽终身学习通道”。党的十九大报告指出，“加快建设学习型社会，大力提高国民素质”。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》指出，要构建灵活开放的终身教育体系，搭建终身学习“立交桥”。《中国教育现代化2035》明确提出“构建服务全民终身学习的现代教育体系”，还明确2035年主要发展目标。党的十九届四中全会也提出“构建服务全民终身学习的教育体系”。上述内容表明党和国家十分重视终身教育，为构建终身学习体系、建设学习型社会指明了方向，提供了路径选择。

　　然而，当前我国终身教育体系还处于破冰阶段，教育内部、教育与行业之间长期存在不融通和不衔接等方面的问题：

　　1.过于强调以选拔为目的的招录制度，实现了基础教育与高等教育的衔接，但却束缚了多元化人才的成长发展。虽然近些年我国不断深化教育领域改革，完善招录制度，但仍存在过于强调选拔，忽略一些人群特殊需要的情况。

　　2.教学管理制度的障碍和资源保障的缺位，阻碍着弹性学制的真正落实,不利于大学生与职业生活的衔接。

　　3.不同层次、类型学校间学分互认难度大，学历与非学历、学位与职业资格证书间转换通道闭塞。这将严重阻碍学校间学习者的流动，对培育多元化受教育者筑起藩篱，难以实现终身教育的目的。

　　4.终身教育体系的法规缺失。终身教育体系多见于党的报告和国家政策中，终身教育体系法规缺失，导致其缺乏法治保障。

　　（二）健全体制机制，构建学习型社会

　　习近平总书记强调：“中国将坚定实施科教兴国战略，始终把教育摆在优先发展的战略位置，不断扩大投入，努力发展全民教育、终身教育，建设学习型社会，努力让每个孩子享有受教育的机会，努力让13亿人民享有更好更公平的教育，获得发展自身、奉献社会、造福人民的能力。”构建终身教育体系，建设学习型社会，要从以下几个方面下功夫：

　　全面贯彻党的教育方针，完善立德树人体制机制。要坚持教育为人民服务、为社会主义服务的宗旨，以凝聚人心、完善人格、开发人力、培育人才、造福人民作为教育工作目标，保障人人享有受教育的机会，让教育发展成果更多更公平地惠及全体人民。

　　实施国家资历框架，加快建设“学分银行”，完善多种教育统筹协调发展机制。实施国家资历框架，构建衔接沟通各级教育、认可多种学习成果的终身学习“立交桥”，提供多次选择机会，满足个人多样化学习和发展需要。试行普通高校、高职院校、成人高校之间学分转换，启动1+X证书制度试点工作，拓宽终身学习通道。如上海市终身教育学分银行。

　　支持和规范民办教育。进入新时代，民办教育不断发展壮大，形成了从学前教育到高等教育、从学历教育到非学历教育，层次类型多样、充满生机活力的发展局面，有效增加了教育服务供给，为推动教育现代化、促进经济社会发展作出了积极贡献。民办教育已经成为社会主义教育事业的重要组成部分。截至2018年，全国共有各级各类民办学校18.35万所，比上年增加5815所，占全国比重35.36%；招生1779.75万人，比上年增加57.89万人，增长3.36%；各类教育在校生达5378.21万人，比上年增加257.74万人，增长5.03%。

　　发挥网络教育和人工智能优势，创新教育和学习方式。构建终身学习体系，搭建以学习者为导向的资源共享平台，建立覆盖各类人群、方式灵活的终身学习体系；推进“教育+互联网”发展，按照服务教师教学、服务学生学习、服务学校管理的要求，建立覆盖各类教育的数字教育资源体系。加快数字校园建设，积极探索基于互联网的教学。推动开放大学和广播电视大学举办“老年开放大学”或“网上老年大学”，并延伸至乡镇（街道）、城乡社区，建立老年学习网点。

　　健全终身教育体系的立法。建立终身学习体系，建设学习型社会，并非一个自发过程，需要依靠法律法规的强制和规范。尤其是进入新时代，一方面终身学习理念逐渐深入人心，另一方面学习的短视性和功利性盛行，通过终身学习法律法规的强制和规范，可以保障其教育的过程和成效。

　　活到老，学到老，是对构建终身教育体系、构建学习型社会的完美诠释。当今世界正处于百年未有之大变局，要使我们的思想适应新情况新挑战，就需要不断学习。教育是实现学习的重要方式，终身教育是实现学习强国的重要途径。构建终身教育体系，建设学习型社会，不仅是我国实现经济社会健康快速发展的举措，也是实现人才强国战略的必由之路。