在城市动迁人口导入区和外来人口集聚区域，如何让多样文化背景、职业层次的人群共同生活在一起，如何在社区重构过程中实现党建引领与民生发展，需要在实践中不断创新思路、优化体制机制，需要走出一条新民生、新治理、新党建的发展模式。

　　新民生：以文化锻造适应新要求

　　进入新时代以来，随着社会结构加速分化，不同社会群体在需求上体现出了很大的差异性。这种差异性不仅体现在消费需求上，而且体现在对公共服务的需求上。由于不同社会层次的居民往往混居于社区中，底线民生、基本民生与质量民生的要求相互交织，使得服务精准对接面临更多挑战。

　　例如，浦东新区曹路镇保障房开发建设任务繁重、社会管理责任重大，承担着为主城区服务的职能。特别是，市级大型居住社区人员的大量导入，导致城市管理、社会治理任务凸显。面对外来人口、动迁人口的激增，曹路镇党委政府把握“三个民生”落实、精准对接不同社群，在做好基础民生、持续改进征地农民安置就业服务工作的同时，着力推动大学生创新创业，着力推动养老与社会服务等方面稳步发展。

　　尤其是，注重将多样人群的文化需求凝聚起来，进一步拓展质量民生。针对社区居民流动性大、日趋多样化的状况，曹路镇结合“家门口服务站”建设，推进文化惠民同创共享，以文化价值引领社会建设，推动公共服务不断深化。在发挥自身主导作用的同时，镇党委政府挖掘现有资源、探索新方向、摸索新方法，将文化服务在保持高品质的同时融入居民生活，打通公共服务的“最后一公里”，为适应新要求、塑造新民生奠定坚实基础。

　　新治理：以社会创新构建新格局

　　新民生是新治理得以展开的基础所在。其中的社会创新本身，能够推动社会治理格局的构建与有效运作。在民生服务中，曹路镇不仅激活社区内生资源，还积极推动公益拓展，并由此实现了社会治理的优化。

　　在社区公共服务的实践过程中，镇党委政府将激活社会内在活力作为重中之重，以需求引导打造邻里交往平台、以项目拓展社会功能，激活社区参与密码。例如，发动社区居民积极参与，以各地美食交流搭建邻里交往的平台，以亲子活动营造和谐、友好的邻里氛围。

　　同时，注重推动公益项目或活动的社会拓展，推动互益型组织走向社会公益。其中，开心家园工作室、骑游队等互益型社团不断拓展社会功能，提升社区公共服务的社会效应。此外，各居民区还积极动员共建单位参与，充分利用镇区内学校资源，弥补了社区服务中某些功能的空白，提升了社区整体的精神面貌。

　　可以说，无论是居民参与还是互益性社团的公益转化，抑或共建单位项目化的参与，曹路镇在实践中有效激活了镇区内各项资源和社会资本。通过这些社会创新，拓展了社会治理的空间和领域。

　　新党建：以联动创新实现新引领

　　基层党组织组织力强弱关系党的创造力、凝聚力、战斗力和领导力、号召力。曹路镇在民生和治理领域的创新探索，根本上基于近年来以区域化党建引领服务型社区建设，充分发挥党建在优化社区公共服务设施，推动社区公共服务能力和水平的提升。

　　具体来看，曹路镇探索形成了区域化党建“八联八共”的工作模式：通过镇级联席会议凝聚驻区单位，并通过项目将其落脚于村居，实现驻区单位和各居民区党组织无缝对接；通过设立党建联席会议制度和共驻共建机制，以党建工作引领基层工作，推动形成一方有需、各方呼应与支持的同频共振局面；以项目为纽带，区域化党建为实施党建工作项目化的平台，挖掘驻区单位服务居民的潜力，实现社区资源可持续利用。

　　正是在这一系列关涉党建网络、机制及工作方法的新模式推动下，区域化党建工作持续做细做实，在推动社区党建走上新台阶同时推动社区治理走上新台阶。

　　总之，伴随基层社会的进一步发展，社会结构快速分化、多样化以及复杂化。这进一步导致组织方式、文化、公众心理的剧烈变动，由此呈现出利益诉求、关系方式、认同格局的多样化。从曹路镇的实践来看，要积极回应这些变化和挑战，就必须着眼于党建引领下的社会创新，注重使基层党组织有效激发社会活力和主导社会整合，将人民群众对美好生活的向往与社区公共服务体系创新有机结合，积极推进城市基层党建引领下的社区自治发展，积极探索和深化党的群众工作与培育社区社会工作机制。

　　（作者单位：上海社会科学院社会学所）