【核心要点】：

　　 ■ 始终坚持发展为民的价值导向，要追求以人为本、全面协调可持续发展，最终目的是让人民群众生活得更加幸福美满；始终坚持民生优先的行动导向，要尽心尽力为群众办实事解难事，让群众更多地享受到改革发展的成果；始终坚持民意为重的评价导向，要把民意标准贯穿到决策谋划、实施、见效的全过程和各方面。

　　 ■ 兜牢底线，一要编密织牢民生基本保障网，集中有限财力，解决好基本民生问题。二要着力解决食品安全、生态安全等社会高度关注的热点焦点问题。三要格外关注、格外关爱、格外关心困难群众。

　　 ■ 传统经济是“资源—产品—废弃物”的单向过程，循环经济则是以尽可能小的资源消耗和环境成本，获得尽可能大的经济和社会效益。“减量化、再利用、资源化”是循环经济模式所遵循的基本原则。

　　 ■ 发展民生事业，让发展成果充分惠及广大百姓，是人民政府应尽的职责。政府资源永远是有限的，决不能无所不包无所不为，要多做些雪中送炭的工作，少做些锦上添花的虚功。　

　　 编者按：民生问题意义重大，事关党的执政之基；民生工作又很细小，大都是人民群众的衣食住行、百姓日常工作生活中的那些事。在经济发展新常态下，如何进一步做好民生工作，让改革和发展成果更多更公平地惠及全体人民，本刊特邀四位地方负责同志，结合他们的工作实际谈谈经验和体会。

把政绩建立在增进民生福祉上

中共贵州省委常委、贵阳市委书记 陈 刚

　　 习近平总书记指出：“对领导干部来说，为一方经济社会发展，为一方百姓造福，应该有政绩，也必须追求政绩”，“树政绩的根本途径是将人民群众的眼前利益和长远利益结合起来”，“树政绩的根本目的是为人民谋利益。”这些重要论述，科学回答了为谁谋求政绩、创什么样政绩、靠什么创政绩、如何评价政绩等问题，为各级领导干部树立正确政绩观提供了根本遵循。

　　 由于历史、地理等原因，贵阳在全国发展格局中仍是一块欠发达、欠开发的“洼地”，特别是经济社会发展某些方面与发达地区的差距还在不断拉大。在民生建设中，就存在着“减”与“增”的双重难题，既要偿还民生“旧账”、又要增进民生福祉。这就要求我们必须树立正确的政绩观，以解决民生问题为抓手，实现发展指数与幸福指数的同步提升。

　　 始终坚持发展为民的价值导向。发展决不能不计代价、不计长远，而要追求以人为本、全面协调可持续发展，最终目的是让人民群众生活得更加幸福美满。我们认真贯彻党中央和省委的重大决策，高举建设全国生态文明城市的大旗不动摇，坚守“两条底线”、探索“双赢之路”，在新起点上全面打造贵阳发展升级版。坚决不走传统工业化的老路和先污染、后治理的弯路，全力推进生态改善与经济发展的可持续“双赢”，努力实现人民生活与经济发展良性互动。

　　 始终坚持民生优先的行动导向。为人民谋利益，就是要尽心尽力为群众办实事解难事，让群众更多地享受到改革发展的成果。2013年以来，我们从“用水难、看病难、住房难”等十大民生难点入手，制定了解决民生“十困”的行动计划，并落实到具体单位、具体责任人。比如，抓大数据产业发展，推进就业体量大的呼叫中心建设，切实解决“就业难收入低”问题；持续开展“两严一降”行动，使刑事案件发案率大幅下降，群众安全感从89.4%提升到97.16%；向“用水难”宣战，实施碧水保护计划，加强饮用水源治理和保护，基本解决50余个重点片区用水问题，让十余万群众脱离水困；实施教育立市战略，加强教育对外开放，积极引进北京等发达地区20所优质学校来合作办学，有效缓解了“上学难上好学难”；将中日友好医院、北京积水潭医院等优质医疗资源引入贵阳，使贵阳乃至贵州的广大群众享受到首都优质医疗卫生服务的“同城化”待遇。

　　 始终坚持民意为重的评价导向。人民群众对政绩的感受最真切、评判最公正，领导干部要把民意标准贯穿到决策谋划、实施、见效的全过程和各方面。事前广征建议，通过开展“千村万户”大走访、基层夜话、广场见面会、驻村调研等工作，广泛听取群众意见和建议。事中诚待监督，通过将重大民生工程的资金、工程期限、施工单位、主管部门、项目责任人、举报电话等信息及时公布，使公众知情权、参与权和监督权落到实处，督促有关部门认真履行职责。事后强化反馈，重大民生工程完结后，及时通过网站、媒体等向社会公布，接受群众评价；同时广泛采集群众的效果评价，并把群众的反馈意见作为考核领导干部的重要指标。通过这种阳光操作程序，避免了自说自话、自娱自乐，实现了群众认可、社会赞同、政府满意的效果。

坚决把民生底线兜住兜牢

中共江西省宜春市委书记 邓保生

　　 全国“两会”期间，习近平总书记参加江西代表团审议时指出，要着力推动老区特别是原中央苏区加快发展，决不能让老区群众在全面建成小康社会进程中掉队，立下愚公志、打好攻坚战，让老区人民同全国人民共享全面建成小康社会成果。李克强总理在政府工作报告中指出，立国之道，惟在富民。民之疾苦，国之要事。我们要竭尽全力，坚决把民生底线兜住兜牢。这些重要论述，为我们进一步做好民生工作提供了基本遵循。

　　 加快发展是前提。经济新常态下，稳增长和惠民生相互促进。经济发展是保障和改善民生的基础，脱离发展谈民生，民生保障就是无源之水、无本之木，必然不可持续。同时，保障和改善民生能够有效扩大投入、拉动内需，更多释放居民消费潜力，催生新的经济增长点，激发新的经济增长动力。作为内陆欠发达地区，宜春市发展任务重，赶超压力大，民生保障的物质基础有待夯实。为此，我们全面落实省委省政府支持赣西经济转型加快发展的战略部署，持之以恒地推动工业、农业、旅游业“三升级”，加快推进县域经济发展、城镇化建设、城乡居民增收“三提速”，进一步做大“蛋糕”，为持续改善民生奠定坚实的物质基础。

　　 兜牢底线是关键。小康不小康，关键看老乡。保障民生，关键是要保住基本、补上短板、兜牢底线。兜牢底线，一要编密织牢民生基本保障网，集中有限财力，解决好基本民生问题。宜春市财政资金投入民生的比例达到70%以上，2014年至2016年准备投入资金400亿元，改造1300万平方米棚户区住房，改善50万困难群众的居住条件。二要着力解决食品安全、生态安全等社会高度关注的热点焦点问题。我们抢抓江西省生态文明先行示范区建设的重大机遇，沿昌铜高速建设生态经济带，推进国家森林城市、国家级生态县创建活动，切实保护好一方绿水青山。三要格外关注、格外关爱、格外关心困难群众。大力推进精准扶贫开发，帮助15.53万贫困人口脱贫致富，不让宜春600万人民中的一个掉队。

　　 深化改革是重点。改善民生是改革的出发点和落脚点。党的十八大以来，全面深化改革工作稳步推进，一批惠及民生的好政策先后出台，有力促进了社会公平正义，群众得到更多实惠。同时也要看到，民生领域还有不少难题亟需改革攻坚破解，群众对医疗、养老、住房、交通、教育等还有不少不满意的地方。民生改善，还需在深化改革上下功夫，通过更加科学的顶层设计和制度安排，逐步创造权利公平、机会公平、规则公平的社会环境。我们率先在全省启动农村土地确权登记颁证工作，建立市县乡村四级土地流转平台，创建了农村综合改革试验区，在改革中注重保障农民利益，让广大农民兄弟有了更多的获得感。

　　 优良作风是保障。民生问题无小事。好的作风能把好事办好，坏的作风则把好事办坏，甚至影响党和政府形象。在民生问题上，更不能丢掉我们党的优良作风这个“传家宝”，从严治党丝毫不能松懈，群众路线一刻不能放松。要大力弘扬井冈山精神和苏区精神，正本清源、固根守魂。进一步改进基层风气，下大气力整治发生在老百姓身边的不良行为，坚决整治为官不为、吃拿卡要、侵占群众利益等问题。深入推进反腐败斗争，抓好党风廉政建设“两个责任”的落实，下大气力拔“烂树”、治“病树”、正“歪树”，营造风清气正的政治生态，努力形成政策往民生倾斜、资金往民生投入、服务往民生靠拢的好导向。