民营经济是陕西的突出亮点和优势所在，是全面建成小康社会、实现追赶超越的重要力量。2015年民营经济占全省经济总量的52.3%，提供了全省57.7%的税收，解决了69.8%的就业，连续五年占据全省“半壁江山”，为陕西进入全国第一方阵作出重大贡献。当前，我国已进入发展新常态，我省民营经济正处在转型发展、爬坡过坎的重要关口。如何在新形势下，深刻认识民营经济发展短板，着力弥补和消除制约因素是推动我省经济稳中向好的重要选择。

　　一、应准确认识我省民营经济发展中存在的五个短板

　　1、思想认识上的短板：一些人对民营经济的歧视仍未消除；民企家族管理模式亟待转换。

　　2、发展空间上的短板：由于各区域资源禀赋、发展条件和经济基础不相同，导致陕南、关中、陕北三大区域差异明显，呈现出南高北低。

　　3、投融资上的短板：企业投资信心不足和资金短缺是制约做强做优做大的瓶颈。

　　4、政策落实上的短板：缺乏对政策贯彻落实有效监督、制约和激励机制，许多政策不落地。

　　5、资源配置上的短板：科技资源和人才配置长期错位，民营科技企业有研发需求，却无力购买仪器设备，而一些大型院所，设备又重复购置闲置。民营企业还缺人才，主要原因是社会保障不完善、工资待遇低、社会偏见等。

　　二、当前在弥补短板中应着力处理好几个重大关系

　　1、着力处理好政府与市场的关系。首先，要进一步简政放权，切实减少审批事项，最大限度地避免用行政手段配置各类资源，用政府权力的减法换取市场和社会活力的加法，激发市场和社会主体的创造活力，增强经济发展的内生动力。其次，要建立公平开放透明的市场规则。实行统一的市场准入制度，探索实行负面清单准入管理方式，健全优胜劣汰的市场化退出机制。再次，改革市场监管体系。清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，反对地方保护，反对垄断和不正当竞争。

　　2、着力处理好国企与民企的关系。我们在做强做优做大国企的同时，也要做强做优做大民企，民企的发展壮大，反过来会促进国企发展，助力国企改革。要鼓励民企依法进入更多领域，引入非国有资本参与国企改革，更好激发非公有制经济的活力和创造力。特别要重视发展混合所有制经济，发挥国有资本保值增值放大功能，促进各种所有制资本取长补短、共同发展。

　　3、着力处理好民企转型升级与创新发展的关系。一要打破低水平竞争的固化思维，推动产业逐步由生产加工为主向品牌营销、研发设计并重的产业集群发展。二要建立开放的技术研发机构，通过集成创新、引进消化吸收再创新等多种途径增强自主创新能力。三要搭建企业创新创业平台，开展技术创新、产品创新、业态创新、商业模式创新。四要积极实施“走出去”战略，支持民营企业与国内外大企业、大集团合作，进军国际国内“两个市场”，利用“两个资源”，增强民营企业市场竞争力。

　　4、着力处理好加快民企发展与生态保护的关系。要推动政策向民企倾斜、工业向园区集中、企业向中高端发展，通过构建资源循环利用产业链，达到有限资源的最大化利用。把绿色发展、循环发展、低碳发展作为新理念融入到经济发展的各个环节，加快技术创新和结构调整、推动生产方式绿色化、经营管理绿色化，大幅提高绿色经济、绿色产业的发展，形成民营经济与经济社会相互促进、协调发展。

　　三、主动作为、精准施策，努力促进我省民营经济迈上新台阶

　　1、不断解放思想，抓好政策落实。要坚持解放思想，深入推进鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，要坚定不移贯彻落实中省关于发展民营经济的政策措施，坚决纠正对国企热、对民企冷，对招商引资热、对项目落户冷，对外来客商热、对本地客商冷的现象，要保持政策连续性和稳定性，对现有政策中存在的“玻璃门”“弹簧门”和“旋转门”问题，作重点排查清理，不留死角。

　　2、提振市场信心，激发民间投资活力。强化政府投资、引导基金、投资基金等政策对民间投资的引导作用；降低融资成本，继续清理整顿不合理金融服务收费，协调金融机构提高贷款审批和发放效率；盘活企业存量资产，支持企业加强人力资本积累，畅通科技成果转化渠道；保持政策的稳定性和连续性，提高政策知晓度，使相关政策真正惠及民营企业。

　　3、破解融资难融资贵，增强民企发展动力。一是不断优化融资结构，提升金融资源配置效率。优化信贷结构、盘活存量资产，下功夫将大量信贷资源从低效领域甚至“僵尸企业”盘活，更多地向民营小微企业等倾斜，更好地借助资本市场，提高直接融资比重。二是不断丰富金融组织体系，改善金融生态环境。放宽市场准入，使多层次的金融体系得以培育、成长、壮大，及时有效地支持各类企业发展。要大力发展地方民营银行，建立起国有（股份制）银行为主体、地方银行为支撑、民营中小银行为补充的金融生态体系。三是加大金融创新力度，促进融资担保体系建设。融资担保行业一头为中小微企业提供增信服务，另一头为银行分担风险，要促进融资担保业健康发展，有利于把更多的金融“活水”引向民营中小微企业。四是建立省市县民营企业续贷过桥基金，解决民营企业临时续贷资金难题。推广“政银保”模式，由财政和企业自愿交纳“助保金”建立中小企业担保补偿资金池，为小微企业贷款提供增信服务。

　　4、实施民营企业提升工程，促进民营经济不断做强做优做大。一是尽快出台“民企梯队培育成长计划”，重点培养民营骨干企业和大企业大集团，让其成长为陕西民营经济“航空母舰”。二是制定“千企示范万企转型”行动计划，推进民营经济走高端化、生态化、品牌化和精细化路子。三是着力打造一批创新型、配套型企业孵化基地，鼓励各类科技园区、孵化器、创业基地等与互联网融合，催生一大批充满活力、辐射带动发展的实体经济。

　　5、培养和引进高端人才，为民营经济提供智力支撑。要制定民营企业家素质提升计划，实施人才培训工程，培养和壮大企业经理人队伍，建立覆盖各行业不同层次的人力资源信息数据库。制定系统促进公有制单位优秀人才向民营经济流动的政策，制定民营企业引进省外高端人才奖励政策，建立公务员帮扶重点民营企业工作机制，为民营经济大发展提供人才支撑。 （作者单位：省委政策研究室）