习近平总书记在2015年4月28日五一劳动节讲话中指出：“我们一定要发展社会主义民主，切实保障和不断发展工人阶级和广大劳动群众的民主权利；要推进基层民主建设，健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，更加有效地落实职工群众的知情权、参与权、表达权、监督权。要尊重人民首创精神，甘当人民群众小学生，把蕴藏于工人阶级和广大劳动群众中的无穷创造活力焕发出来，把工人阶级和广大劳动群众智慧和力量凝聚到推动各项事业上来。”可见企业民主管理建设对于促进我国市场经济发展起到了越来越重要的作用。安徽省人大常委会于2014年1月22日正式颁布了《安徽省企业民主管理条例》，安徽省推行厂务公开工作领导小组办公室于2015年6月22日下发了《关于在部分省总直管基层工会单位实行职工代表大会制度备案工作的通知》，揭开了加强企业民主管理工作在安徽国有企业中全面推开的序幕。下面，笔者就企业民主管理建设作如下分析：

　　一、组织领导、制度体系的保证是民主管理的重要基础

　　（一）组织领导

　　1、党组织的领导职责。企业党组织要保证党的全心全意依靠工人阶级指导方针在企业落实，确保职工民主管理的有效开展；要贯彻以人为本，让职工在参与企业管理的过程中发展自我、提高素质，促进企业又好又快发展；要支持职工依据法律法规参与企业管理，确保职工各项权利落到实处；要将职工民主管理工作纳入各级党组织及负责人的绩效评价，作为各级领导班子建设的一项重要内容。

　　企业党组织定期要研究职工民主管理工作情况，专题研究职代会的设立、换届方案，审定职代会议题、议程安排。支持工会履行职代会工作机构的职责，做好日常工作，保证职代会规范运行和各项职权的落实。

　　2、经营管理者的保障责任。企业民主管理是职工民主管理的前提，也是经营管理者的职责。企业管理不民主，职工参与就无从谈起。经营管理者要认真履行厂务公开的责任和义务，组织广大职工参与企业管理，尊重职工的首创精神，为职工参与民主管理创造良好环境。要通过职代会、厂情通报会、专题报告会等形式，将企业的发展战略、重大决策、经营形式及时向职工公开，让职工知情、明理，充分尊重职工的知情权、尊重职工的主人翁地位，接受职工监督。

　　3、工会组织的推进责任。工会对职代会及其他形式的职工民主管理负有组织实施责任。要参与职工民主管理各项制度的制定，并在实践中不断完善；负责有关制度的组织实施，承担好职代会工作机构的职责，承担好为职工董事、监事提供专业支持和技术服务的责任，承担好职工民主管理的发动、引导责任，承担好平等协商的牵头和协调责任。

　　（二）制度体系

　　1、职工民主管理制度是企业管理的基本制度。《公司法》中公司的管理制度分为基本管理制度和一般管理制度，分别由公司董事会和总经理制定，这种规定体现了两类管理制度在管理运行中的不同地位。职工民主管理制度涉及到公司各级组织和全体职工的责、权、利，应该遵循《公司法》的原则，纳入公司的基本管理制度，并具体内化和细化为主导职工参与民主管理的行为准则。

　　2、职工民主管理制度必须融入企业制度的大系统。职工参与企业管理、参与民主协商、自主管理、职代会、职工董事和监事以及集体协商等制度的实施，涉及到企业管理的方方面面和上上下下各个层次。要运用系统管理的思想，建立职工民主管理的制度体系，并融入到整个企业制度的大系统之中，成为企业管理制度体系中不可或缺的子系统。

　　3、应用信息网络技术完善职工民主管理制度体系。企业自动化办公、人力资源管理、技术知识共享等信息网络系统的建立，以及职工队伍结构、素质的提高，都为职工民主管理适应信息网络技术的应用，创造了必要的条件，企业应鼓励和引导职工通过使用网络工具，获得信息和知识，发表意见和建议。

　　二、民主管理的两个主要方式：参与企业管理、参与民主协商

　　（一）参与企业管理

　　1、参与基础管理。首先，职工参与基础管理以做好本职工作和完成岗位任务为前提。当职工按照劳动合同约定履行岗位职责时，必然支配和控制一定的资源，并按照工艺流程和操作规范，独立或与他人合作完成工作，这种过程为职工参与管理提供了机会，职工完成工作与参与基础管理具有紧密的协同性。其次，职工参与基础管理以立足岗位为重点。企业组织体系中，每个职工都有确定的岗位以及与之对应的责任、权利和义务。岗位是职工履行劳动者责任和行使参与管理权力的平台，职工参与管理和实现个人价值，需要从立足岗位做起；通过参与基础管理，职工可以实现体面劳动，获得应有的尊重，获得与付出的劳动相适应的经济报酬和精神鼓励，获得本职岗位和职业发展所必需的技能培训，获得与劳动强度和工作环境所必需的劳动保护，获得与同事共享工作快乐的机会，使得职工参与基础管理具有高度的自觉性。最后，职工参与基础管理促进行为养成。企业需要职工严格执行基础管理的约束性规定，使整个组织内个体行为从基础层面得到规范和受控，尽最大可能减少人为差错；同时，又需要职工能够在实际工作中不断优化管理流程和管理标准，改进操作方法，保证工作效率，减少结构差错；为引导和规范职工的行为养成，需要从职工参与基础管理的特点出发，设计、制定可供职工选择的、多维的行为模式。

　　2、参与专业管理。职工参与专业管理需要凭借其业务技能和特长，通过自觉地参与施展自己的专业才华，在参与过程中奉献聪明才智，提高能力与素质；职工参与专业管理往往成为其履行岗位职责，积累职业生涯发展必须的知识和技能，获得岗位晋升的阶梯和通道，应激发职工对参与专业管理的热情和主动性；而职工参与专业管理的作用必将提升组织能力，使企业更加富有活力，同时，也满足了职工发挥“盈余能力”的期望，做到人尽其才，使企业保持活力；为了吸引职工广泛参与专业管理，企业可以通过建立虚拟攻关团队、创新工作室、各类专业技术协会、跨部门的QC质量活动、专业咨询和论证等多种渠道和形式，吸引和凝聚职工参与专业管理，并使职工获得成才的条件和机会。

　　3、参与决策管理。职工参与战略性决策：通过职工董事将职工的意见和建议带到董事会，体现职工的参与；通过职代会行使对企业重大发展战略的审议建议权；通过职工参与专业管理提出建议方案，对战略决策议案提出意见和建议；通过工会组织就职工关心的问题进行专题调研，在公司形成战略决策议案时提供专项性提案或建议，工会参与企业战略决策议案形成过程中，应当特别重视反映和表达职工最关心、最直接、最现实的利益问题和意愿。

　　（二）参与民主协商

　　1、参与民主协商的主要内容：根据《劳动法》规定，职工在企业的基本劳动权益有：劳动者享有平等就业和选择职业的权利、取得劳动报酬的权利、休息休假的权利、获得劳动安全卫生保护的权利、接受职业技能培训的权利、享受社会保险和福利的权利、提请劳动争议调解处理的权利以及法律规定的其他劳动权利。这些法定权益，正是职工民主管理所要保障和实现的，都属于民主协商的范畴。

　　2、参与民主协商的主要方式：参与集体协商，签订集体合同，通过集体协商、签订集体劳动合同这种团体契约的方式，保障职工应该享有的权利，是职工维护合法权益的重要渠道，也是企业规范劳动用工条件和标准、履行相应义务和社会责任的重要形式；参与职代会议案协商审定，职代会议案协商审定是职工与企业就涉及职工切身利益的重大问题进行充分沟通、协商、互动、达成一致意见的主要工作方式；参与劳动合同协商调整，职工与企业通过劳动合同来订立、变更、终止、解除劳动关系的过程，就是职工参与协商的过程，也是法律赋予职工在调整劳动关系中的权利。

　　民主管理的三个重要手段：职代会、合理化建议制度、总经理接待日。

　　1、职代会就是职工代表大会：是企业实行民主管理的基本形式，是职工行使民主管理权力的机构。职工代表大会是国有企业民主管理的基本形式，是职工行使民主管理权力的机构。

　　2、合理化建议制度是一种规范化的企业内部沟通制度，旨在鼓励广大员工能够直接参与企业管理，下情上达，让员工能与企业的管理者保持经常性的沟通。合理化建议制度存在着明显的优越性，它是员工参与到公司管理中的一个重要途径，是公司运用集体智慧的一个重要手段。

　　3、总经理接待日：为构建和拓宽企业领导与广大员工间沟通渠道，密切联系群众，构建和谐企业，促进企业生产经营和管理工作高效开展，企业将每月或每季固定日期定为总经理接待日，企业领导将直接听取员工心声，现场答复和解决员工提出的问题，不能当即答复、解决的，也将及时组织研究处理，或责成相关部门加以落实。

　　随着党的群众路线教育实践活动和“三严三实”活动的不断深入开展，企业民主管理工作必将得到强化，企业效益和职工自身利益的提高终将会逐步取得一致。 （作者单位：安徽联通工会）