党的十八届五中全会确立的“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念，是关系我国发展全局的一场深刻变革，既体现着党的思想路线的本质要求，又贯穿着鲜明的问题导向和人民至上的价值取向。要做好新时期人大工作，就必须以“五大发展理念”为引领，紧密结合人大工作的特点，充分发挥人大工作涉及面宽、联系面广的优势，开拓进取、善谋实干，依法履职、服务大局，促进人大工作不断创新发展。

　　坚持创新发展，推动人大工作与时俱进。创新是引领发展的第一动力。要推动人大工作与时俱进，必须首先注重创新。一要创新工作机制。以贯彻落实省委、市委人大工作会议精神为契机，健全完善人大监督工作机制，使地方国家权力机关的作用得到充分发挥，推进人大法定职权的有效行使；创新代表工作机制，激发代表履职的积极性，增强代表的责任感和使命感，使代表的主体作用得到充分发挥；建立完善基层人大的履职机制，加强基层人大组织制度和工作制度建设，确保基层人大工作有人干事、有钱办事、有章理事，促进基层人大工作更加规范、更具活力、更有成效。二要创新工作方法。根据宪法法律赋予人大的职权，积极探索人大工作的新方法，大力拓展人大监督的新方式，彻底改变按部就班、被动滞后、缺乏担当等现状，着力在监督方式方法、代表作用发挥、增强监督实效等方面实现新突破，不断推动人大监督工作向纵深发展。

　　坚持协调发展，切实履行人大法定职权。协调是持续健康发展的内在要求。要坚持职权法定、程序法定的原则，切实发挥好人大的监督职能和协调作用，加强审议决定重大事项等监督工作的薄弱环节，立好法、管好事、选好人，把协调发展落到实处。一要行使好立法权。要依法行使国家赋予设区市地方立法权，发挥人大在立法工作中主导作用，不断建立健全立法工作机制，按照科学立法、民主立法的原则，紧扣城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等领域的重大问题，开展好立法工作，使所立的法规务实管用有效，反映群众意愿，得到群众拥护。二要行使好重大事项决定权。要围绕经济社会协调发展，进一步健全完善重大事项监督机制，明确“重大事项”的界定、范围及运作程序，更好地理顺党委决策权、人大决定权和政府行政权的关系；着重做好对财政资金使用、城市建设规划与调整、重点项目建设、重大民生项目建设和脱贫攻坚工作等重大事项的审议决定，从制度上体现人民当家做主，确保重大事项决策依法有序、科学规范、公开透明、有效实施。三要完善监督权和人事任免权。要综合运用多种监督方式，全面强化监督工作，对落实重大事项决定不力、群众反响大、影响面广的，人大要通过质询、特定问题调查等刚性监督方式，对相关单位及人员进行问责，更好地激发干部干事创业的精气神。

　　坚持绿色发展，大力助推生态文明建设。绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。要加大对环境保护的监督力度，促进绿色发展落到实处，使经济社会发展与良好的生态环境相匹配。一要运用人大立法手段，依法加强对生态环境的保护，让青山常在、绿水长流、蓝天永驻。二要抓住人民群众普遍关注的大气、水、土壤污染防治等现实热点问题，通过开展执法检查、代表视察、专项工作评议、专题询问等形式，切实保障生态环境保护的有关法律法规得到贯彻实施，推动绿色发展方式和生活方式的形成，为绿色发展作出贡献。三要适时组织开展监督工作“回头看”，进一步强化环境保护工作中存在突出问题的监督检查，找准生态环境整治工作的薄弱环节，促使相关部门及时弥补工作中的短板，督促整改措施落实，建立长效工作机制，不断推进生态文明建设。

　　坚持开放发展，充分发挥桥梁纽带作用。开放是促进繁荣发展的必由之路。要把以开放促改革、以开放促发展的理念贯彻于人大工作之中，发挥人大代表人才济济、联系面广的作用，为开放发展搭建桥梁、引智引资，推进经贸、人文合作，促进地方经济社会快速发展。一要充分发挥人大代表联系广大人民群众的重要桥梁和纽带作用，切实落实人大常委会组成人员联系代表、代表联系选民制度，形成委员与代表之间、代表与选民之间的沟通链条，构建国家权力机关与群众联系的渠道。二要增强开放意识，注重各级人大之间的合作联动，形成较强的整体工作效应，合力推动民生重点、难点问题的破解。要进一步扩大人民群众对人大工作的知情权、参与权和监督权，使人大工作更加透明开放，在全社会形成对热点难点问题齐抓共管的氛围。三要积极适应经济发展新常态，推动政府在“十三五”时期，主动融入“一带一路”、“京津冀”、“长江经济带”等国家发展大战略，进一步加大开放力度，推动新一轮高水平对外开放，为经济社会发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间。

　　坚持共享发展，全力维护人民群众利益。共享是中国特色社会主义的本质要求。要坚持求真务实、敢于担当，着力推动“一府两院”创造平安和谐、公平正义的社会环境，真正让群众安居乐业，享有幸福生活。一要加强财政监督。加大对《预算法》执行监督的力度，把政府性收支包括债务全部纳入人大监督视野，强化对财政预算的全口径监督，加强对审计查出问题的整改监督，让财权在阳光下运行。二要加强司法监督。进一步加强对司法人员和司法工作的监督，着重通过对司法人员的履职测评等行之有效的方式，促进司法队伍整体建设，提高司法人员整体办案水平和能力，让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。三要加强民生监督。要大力促进政府职能转变，从解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题入手，监督政府增加社会公共服务供给，坚持普惠性、保基本、均等化、可持续的方向，提高公共服务共建能力和共享水平。同时，要监督各项社会保障制度的落实，深入了解基层群众的所需所盼，推动政府及其部门有效解决，让全体人民都有幸福感和获得感。（作者系商洛市人大常委会主任）