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深入推进依法行政 加快法治政府建设
彭贵才
//www.workercn.cn2015-05-05来源:吉林日报
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  贯彻依法治国基本方略,推进依法行政,建设法治政府,是中国共产党治国理政从理念到方式的革命性变化,是中国政治体制改革迈出的重要一步,具有划时代的重要意义。因此,加大依法行政力度,既是加快建设法治政府的重要要求,也是依法治国方略的关键环节。

  依法行政是现代政治文明的重要标志。贯彻依法治国基本方略,推进依法行政,建设法治政府,是中国共产党治国理政从理念到方式的革命性变化,是中国政治体制改革迈出的重要一步,具有划时代的重要意义。党的十八届四中全会通过的《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)指出,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,深入推进依法行政,加快建设法治政府。因此,加大依法行政力度,既是加快建设法治政府的重要要求,也是依法治国方略的关键环节。

  推进依法行政,加快法治政府建设是依法治国的关键。法治政府建设是依法治国的组成部分。法治政府是按照法治的原则运作的政府,政府的一切权力来源、政府的运行和政府的行为都受法律规范和制约。法治作为一个与人治相对应的概念,最核心的思想就是通过法律遏制政府权力,政府必须受法律的控制,这也是法治政府与非法治政府的根本区别。非法治政府只要求人们守法,而自己不用守法;法治政府则不仅要求人们守法,更要求自己带头守法,即法治政府最基本的特征就是把自身的权力限制在法律的范围内,以防止权力被滥用。深入推进依法行政,加快建设法治政府,是全面推进依法治国基本方略的重要组成部分,是全面深化改革,建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家的必然要求,是全面建成小康社会、完善和发展中国特色社会主义制度、实现中华民族伟大复兴的中国梦的重要保障。因此,深入推进依法行政,加快建设法治政府,是依法治国的关键。

  深入推进依法行政,加快法治政府建设的制度框架和标准。党的十八届四中全会《决定》进一步明确提出了法治政府建设的标准,即加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。职能科学,是政府职能的设定应正确处理三大关系:一是正确处理政府和市场的关系;二是正确处理政府和社会的关系;三是正确处理政府内部的关系。权责法定,是用法律明确规定政府的职权和职责。权责法定的宗旨在于保障政府不越位、不错位、不缺位。执法严明,要求政府严格执法,对违反社会秩序、经济秩序和行政管理秩序的人和事应严肃查处,依法应监督检查的必须监督检查,依法应给予行政处罚的必须给予行政处罚,依法应采取行政强制措施的必须采取行政强制措施。公开公正,公开是法律对政府行政行为程序的要求,公开的宗旨首先在于保证行政相对人对政府行为的知情权,以保护公民、法人和其他组织的实体合法权益。其次,公开也是防止政府官员腐败、滥权的需要。公正主要是法律对政府行政行为实体的要求,政府实施行政行为不得偏私,不得歧视,不得同样情况不同对待,不同情况同样对待。廉洁高效,廉洁要求政府机关和政府官员行使职权不谋私利,不贪腐,干干净净做事,堂堂正正为官。高效要求政府机关和政府官员行使职权应遵守法定时限,积极履行法定职责,提高办事效率,提供优质服务,方便行政相对人。守法诚信,守法要求政府机关和政府官员不仅依法对相对人执法,而且应自己守法。诚信要求政府机关和政府官员行使职权遵守信赖保护原则,不得随意改变或撤销已作出的行为或承诺,不得反复无常。

  深入推进依法行政,加快法治政府建设的具体措施。十八届四中全会《决定》为实现上述法治政府的标准,提出了进一步推进依法行政,加快法治政府建设的六项具体措施。

  第一,依法全面履行政府职能。依法行政既是法治政府建设的核心,也是政府工作的生命线。《决定》指出,各级政府要依法全面履行政府职能,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化,进一步推行政府权力清单制度。依法行政的本质是职权法定,以法律形式明确政府职能。要依法全面履行政府职能,必须完善依法行政的制度,坚持用制度管权、管事、管人,严格依照法定权限和程序履行职责,确保法律、行政法规有效执行;加强对重大决策部署落实、部门职责履行、重点工作推进以及政府自身建设等方面的考核评估,加强行政问责,健全纠错制度,不断提高政府的公信力和执行力;进一步推行权力清单制度,使职权法定、边界清晰、主体明确、运行公开。

  第二,不断健全依法决策机制。《决定》指出,要健全依法决策机制,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序,建立行政机关内部重大决策合法性审查机制,建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。

  第三,深化行政执法体制改革。《决定》指出,要深化行政执法体制改革,健全行政执法和刑事司法衔接机制。深化行政执法体制改革,要完善行政执法体制,以建立权责统一、权威高效的行政执法体制为目标;完善行政执法程序,制定具体执法细则,规范裁量标准和操作流程;依法惩处各类违法行为,加大关系群众切身利益的重点领域执法力度,建立健全行政裁量权基准制度,全面落实行政执法责任制;以强化检察机关法律监督职能为路径,推动行政执法与刑事司法衔接机制建设,保证行政执法机关严格执法;严格行政执法人员管理制度,逐步推行行政执法绩效考核制度,科学合理设计考核指标体系。

  第四,坚持严格规范公正文明执法。这是全面推进依法治国的基本要求,是维护社会公平正义的重大举措,是提升执法公信力的重要途径。当前,我国改革进入了攻坚期和深水区,执法工作面临的形势和环境发生了复杂而深刻的变化,形势的发展、环境的变化、事业的开拓、人民的期待,都对执法工作提出了新的更高要求。坚持严格规范公正文明执法是一个有机统一的整体,其中,严格是执法基本要求,规范是执法行为准则,公正是执法价值取向,文明是执法职业素养。

  第五,强化对行政权力的制约和监督。《决定》指出,要强化对行政权力的制约和监督,完善纠错问责机制。强化对行政权力的制约和监督,必须加强党内监督,健全党内的各种监督措施,包括述职述廉制度、重大事项报告制度、个人收入申报制度、廉政档案制度、民主评议制度等;提高权力监督机构的地位,重点确立人大法制监督的核心,突出纪检监察、审计等专门监督部门和履行司法监督职能的司法机关的独立性;完善社会监督机制。

  第六,全面推进政务公开。我国于2008年出台了政府信息公开条例,但其中有一些问题并没有明确,在这次《决定》中有了明确表述,即坚持以公开为常态、不公开为例外的原则。

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