党的十八届五中全会强调：到二〇二〇年全面建成小康社会，是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标：“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段。在新的历史时期，面对新的发展形势和挑战，必须准确把握新常态下战略机遇期的深刻内涵，全心全力谋发展，不断开拓发展新境界，确保到二〇二〇年全面建成小康社会。

　　发展是第一要务

　　党的十八大以来，习近平总书记在系列重要讲话中多次强调，要促进经济持续健康发展，并从为什么要发展、要什么样的发展、怎样实现科学发展等方面，提出了许多新思想、新观点和新要求。在为什么发展方面，习总书记强调，我们这么大个国家、这么多的人口，仍然要牢牢坚持以经济建设为中心。发展仍是解决我国所有问题的关键。在要什么样的发展方面，习总书记强调，没有一定的速度就很难说经济工作做得好，但是速度不是越快越好，关键在于质量和效益。在怎样实现科学发展方面，习总书记强调，要全面认识持续健康发展和生产总值增长的关系，防止把发展简单化为增加生产总值，一味以生产总值排名比高低、论英雄。我们要认真学习贯彻习近平总书记关于科学发展的重要论述，牢固树立发展是硬道理的理念，把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，推动经济持续健康发展。

　　发展面临新形势

　　从国际看，世界经济低速增长，经济结构深度调整，国际竞争更加激烈，我国发展的外部环境复杂多变。总的来看，弹性较强、市场出清和结构调整较快的经济体表现出了更强的复苏势头。美国经济继续温和复苏。欧元区经济呈现较多积极迹象，但希腊债务问题影响了欧元区经济金融的稳定。日本经济总体呈复苏态势，前景仍有待继续观察。部分新兴市场经济体增长有所放缓，金融市场波动增大。国际货币基金组织（IMF）在其7月更新的《世界经济展望报告》中，将2015年的全球经济增长预期从4月的3.5%下调至3.3%.

　　从国内看，在全球性调整的大背景下，中国经济步入新常态，其核心是经济发展方式的转变和经济结构的调整。我国经济正处于增长速度换档期、结构调整阵痛期叠加阶段，面临着跨越“中等收入陷阱”的严峻考验，一些领域的潜在风险仍然较大，原有的经济发展模式难以为继。当前我国经济发展面临诸多挑战：一是投资增长乏力。去年固定资产投资增长率只有15.7%，而今年前两个月进一步下降到13.9%；二是企业生产经营的困难增多。PPI已经连续36个月下降，生产要素成本持续上升，企业的竞争力在下降；三是经济发展方式比较粗放，创新能力不足，产能过剩问题突出，钢铁、电解铝、水泥等行业面临着沉重的转型压力，农业生产基础仍比较薄弱；四是环境污染严重，重大安全事故时有发生。这些矛盾和问题的存在充分说明，制约我国经济发展的体制机制障碍还比较多。因此我们必须以更坚定的决心、更大的勇气、更多的智慧，深化经济体制改革，促进经济持续健康发展。

　　发展需要新境界

　　党的十八届五中全会强调，我们要更加有效地应对各种风险和挑战，继续集中力量把自己的事情办好，不断开拓发展新境界。

　　第一，发展要以人为本，激发活力。党的十八届五中全会提出，要按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，实现全体人民共同迈入全面小康社会。

　　第二，发展要深化改革，鼓励创新。党的十八届五中全会提出，要坚持创新发展，把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。李克强总理一再强调：要向改革和创新要动力。一是简政放权，从外部创造一个宽松的创业环境；二是鼓励改革、奖励创新、保护知识产权、表彰致富，从结果导向上助力创业者；三是从长远角度出发，必须全面、彻底改革我国现行的教育制度，打破思想和教育方式上的束缚，从小就培养和鼓励人们的创新意识，让一切有创新意识的人都有创新的机会。

　　第三，发展要转变方式，提质增效。随着经济发展方式和要素结构的转变，原有的“人口红利”、“土地红利”优势开始减弱，“土地财政”无法持续，使得原本依靠“要素驱动”和“投资驱动”的外延式、粗放型发展模式难以为继。因此我们必须以更坚定的决心、更大的勇气，加快转变经济发展方式，切实提升发展的质量和效益。首先，我国经济转型发展的关键是要实现增长动力的转换：从“要素驱动”、“投资驱动”转向“创新驱动”，从过度依赖“人口红利”和“土地红利”转向靠深化改革来形成“制度红利”，促进经济内生增长。其次，要坚持协调发展，正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力，不断增强发展整体性。再者，要坚持绿色可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，推进美丽中国建设。

　　第四，发展要开放合作，走向世界。党的十八届五中全会提出，坚持开放发展，奉行互利共赢的开放战略，发展更高层次的开放型经济，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权，构建广泛的利益共同体。当前，新型开放战略的核心就是推进“一带一路”建设。一方面，通过“一带一路”战略的推进，打开我国区域经济贸易发展新局面，促进合作地区间资本和商品等的流动，实现合作共赢；另一方面，通过“一带一路”战略的实施突破我国经济发展面临的资源、能源约束，维护国家战略安全，部分化解国内经济下行压力，带动经济发展。（作者系市委党校副教授）