习近平总书记深刻指出，“没有思想就没有灵魂，没有理念就没有方向”。党的十八届五中全会最突出的亮点，就是鲜明地提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念。这五大发展理念相互贯通、相互促进，是具有内在联系的集合体，集中体现了“十三五”乃至今后一个时期我国的发展思路、发展方向、发展着力点，是关系我国发展全局的一场深刻变革。

　　自治区“十三五”规划纲要准确把握国际国内发展大势，以“五大发展理念”统揽经济社会发展，按照适应把握引领经济发展新常态、同步全面建成小康社会进行战略谋划，注重优化经济结构、增强发展动力、转变发展方式、创新体制机制、补齐发展短板，明确了未来五年内蒙古发展的指导思想、奋斗目标、主要任务，绘就了发展新蓝图。这样的重大部署，是对党的十八届五中全会新理念新思想新战略的充分体现和全面贯彻，实质上是中央精神在内蒙古的转化落实。

　　深刻领会五大发展理念的重大意义

　　五大发展理念体现对经济社会发展规律的新认知，是关于发展的一次深刻思想解放和观念变革，变革来自于对国际国内发展大势的深刻洞察与准确判断。

　　第一，从国内来看，“新常态”成为最大的经济社会发展背景，在这一背景下，发展必须是尊重经济规律的科学发展、尊重自然规律的可持续发展。当前，一个明显的感受便是经济发展动力越来越弱，相比九十年代民间企业的充满活力、农村承包的干劲十足，经过30多年的赶超式发展，中国成功走完现代化“前半程”的同时，制造业泡沫、房地产泡沫以及债务泡沫等让中国的经济发展动力越来越弱。靠什么重新激活中国经济社会发展活力，成为进入全面建成小康社会决胜阶段的一大问题。五大发展理念顺时而生、应时而运，强调放大自由创新空间、强调经济发展的绿色水平。只有从强调加快发展速度转变为强调加快经济发展方式转变，强调规模快速扩张转变为强调提高发展质量和效益，才能为经济发展找到新的动力，才能引领新常态下实现新发展。

　　第二，从国际来看，体现社会主义优越性，实现国家的长治久安，发展必须是尊重社会规律的包容性发展。“天地之间，莫贵于人”。实现全面建成小康社会的发展必然是保持地区之间、民族之间、行业之间、人群之间能够公正地享有平等的发展机会、共享发展资源、共享发展成果的发展。亚当·斯密曾说，如果一个社会的经济发展成果不能真正分流到大众手中，那么它在道义上将是不得人心的，而且是有风险的，因为它注定要威胁社会稳定。这就是要处理好人与发展的关系，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点。“十三五”时期，重点是补民生短板，使经济的增长和社会的进步以及人民生活的改善同步进行，让老百姓有更多的获得感，以包容性增长为发展注入永续动力。

　　准确把握五大发展理念的现实针对性

　　五大发展理念是针对发展中的问题与突出矛盾而提出的。践行五大发展理念，根本要体现在破解改革发展中的重点难点问题上。对于我区而言，当主要依靠资源等要素投入推动经济增长、靠强力刺激抬高速度的粗放式发展不可持续时，发展的新路又在哪里？“必须把创新摆在全局的核心位置，把发展基点放在创新上。”这为我区破解发展难题、增强发展动力提供了行动指南。没有农村牧区的小康，就没有全面建成小康社会。全区尚有98万农村牧区贫困人口，他们能否同步小康？“协调是持续健康发展的内在要求”“在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲”，这为如何在全面建成小康社会的决胜阶段补齐短板、突破瓶颈提供了实实在在的路径指引。“绿色生态”是我区的最大优势和最响亮品牌，习近平总书记考察我区时要求我们 “努力把内蒙古建成我国北方重要的生态安全屏障”。如何把这一重大战略任务切实抓好？“绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现”。这为我区牢牢抓住绿色转型机遇，实现人与自然和谐共生、经济发展与生态改善双赢提供了思想基础。内蒙古是我国向北开放的重要前沿，具有沿边开放的独特优势。如何在国家“一带一路”建设和经略周边等战略深入实施的大背景下，使我区在国家对外开放格局中的地位更加重要、更为凸显？“扩大对外开放水平，建设我国向北开放重要桥头堡”为我区坚持开放发展提供了目标引领。474万以农民工为主体的外来常住人口，如何在城镇平等享受就业、住房、医疗、子女入学、社会保障等基本公共服务的阳光，真正过上和城里人一样的生活？“坚持共享发展，增进人民福祉”为我区如何谋划今后的改革发展提供了公平正义的价值追求。

　　关键在于提高党领导经济社会发展的能力

　　“实现‘十三五’时期发展目标，切实增强贯彻落实‘五大发展理念’的自觉性、主动性、创造性，更好地用新的发展理念规划发展、引领发展、推动发展。”这其中，党的领导起到核心作用，它是中国特色社会主义制度的最大优势，是实现经济社会持续健康发展的根本政治保证。习近平总书记强调，“能不能驾驭好世界第二大经济体，能不能保持经济社会持续健康发展，从根本上讲取决于党在经济社会发展中的领导核心作用发挥得好不好”。对于我区而言，将五大发展理念作为一条主线贯穿我区“十三五”发展全过程、各方面，使之转化为生动丰富的内蒙古实践，关键在于提高党领导经济社会发展的能力。

　　第一，提高党领导经济社会发展的科学化水平。一些党的领导干部面对经济新常态无所适从，满腔热血却不会为、不善为；一些党的领导干部面对经济新常态，认为是“一时之势”，依旧老思维、老办法……这些都是要不得的。在新的发展形势下，要用专业思维、专业素养、专业方法谋划工作，为发展定好向、掌好舵。要深入实施人才优先发展战略，加强人才队伍建设。正如会议强调的，“坚持人才优先发展，深入实施人才强区战略，推进人才发展体制改革和政策创新”。

　　第二，提高党领导经济社会发展的法治化水平。领导干部的法治素养决定着党的领导水平和执政能力，直接关系到全面建成小康社会的目标能否如期同步完成。领导干部要做学法的模范，带头了解法律、掌握法律；领导干部既要学法懂法，更要尊法敬法，只有时刻敬畏法律，才能心存惮虑，警钟长鸣，不以权代法：“善禁者，先禁其身而后人”，守法用法是学法尊法的实践落实。领导干部只有自觉的、坚定不移的在全社会面前做学法尊法守法用法的模范和表率，我们才能朝着法治内蒙古的目标扎实迈进，才能为新理念新发展新落实提供坚实的法治保障。

　　第三，提高党领导经济社会发展的组织动员能力。“十三五”规划是人民的规划，五大发展理念与每一位社会成员的生存发展息息相关，在“打铁还需自身硬”的同时，要注意充分调动全社会积极因素，聚合各方面力量，动员各阶层广泛参与，在围绕中心、服务大局中尽职尽责、发挥作用，同心同德奔小康。在这一方面，我区要有制度安排和“举区体制”，要充分发挥社会主义集中力量办大事的优越性，争取最大的共识打开我区未来更大的发展空间。（执笔人 李树林 康媛璐）