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以巡察推动全面从严治党向基层延伸
何雄
//www.workercn.cn2016-04-27来源:中国纪检监察报
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  十八届中央纪委六次全会要求,推动全面从严治党向基层延伸。巡察作为巡视的延伸和补充,填补了县级以下巡视监督的空白,市县党委要善用巡察制度利器,发挥巡察利剑作用,积极推动全面从严治党向基层延伸。

  紧紧抓住主体责任“牛鼻子”,层层落实责任,逐级传导压力。从濮阳市开展巡察工作发现的情况看,反映科级以下党员干部问题线索占总数的70%,主要问题有吃拿卡要、优亲厚友、贪污侵占、虚报冒领、懒政怠政等。这些问题之所以量大面广、滋长蔓延,归根结底还在于基层党委管党治党的主体责任没有压实,导致腐败有空可钻、有机可乘。推动全面从严治党向基层延伸,关键要抓住党委主体责任这个“牛鼻子”,逐级落实责任,逐层传导压力。市县党委要把巡察工作作为落实主体责任的重要抓手,充分发挥巡察“千里眼”、“侦察兵”作用,以“啄木鸟”式监督治病树、拔烂树、扶歪树。市县党委书记要责任上肩,既要挂帅又要出征,为巡察工作持续深入提供坚强保证。其他领导班子成员要切实履行“一岗双责”,善借巡察之力推进分管领域、分管部门的自查自纠、正风肃纪。同时要强化抓好党建的本职理念,加大问责力度,强化责任追究,推进“两个责任”落实。

  创新巡察方式方法,深入精准发现问题,真正形成震慑。巡察制度的生命力在于发现问题,形成震慑。发现问题深入不深入、精准度高不高,不仅关系到巡察组权威,更关系到巡察工作的震慑力。因此,开展巡察工作既要依法依规,又要紧贴基层实际创新方式方法,提高发现问题精准度,增强巡察监督震慑力。一是针对越往基层“熟人社会”特征越明显,巡察工作越容易受人情干扰的实际,探索县区异地互察,统一调配县区巡察力量,在巡察时间、方式、分工等方面进行总体统筹,以异地互察破解人情干扰、跑风漏气等问题。二是针对市县两级同一系统、相同部门廉政风险点相同,存在问题具有关联性的实际,探索市县联动、专项巡察。整合市县巡察力量,对市县两级同一系统、同一部门同时开展巡察,并根据巡察对象的各自职能和廉政风险,分别确定常规巡察或专项巡察,既上下协调,又突出针对性,系统发现和解决问题。三是针对常规巡察发现共性问题多、表面问题多,巡察效果较难体现的实际,探索常专结合,实现发现问题由面到点、解决问题由点到面,突出见事见人,确保巡察效果。

  着力发现损害群众利益问题,强化成果运用,助力基层从严治党。基层党组织和党员干部处在党的执政体系的“神经末梢”,推进“四个全面”战略布局,最坚实的力量支撑在基层,最突出的矛盾问题也在基层。发现和解决损害群众利益的不正之风和腐败问题,关乎党心、关乎民心。市县巡察要紧紧围绕“六项纪律”,深化“四个着力”,盯紧重点人、重点事和重点问题,特别是基层群众反映强烈的不正之风和腐败问题,匡正风气、传导压力,努力使群众感受到全面从严治党的成果。在巡察对象的选择上,要优先突出与群众联系较多的系统和部门,如农业、民政、教育、人力资源和社会保障等。对巡察发现的性质比较严重、影响比较恶劣的基层党员干部问题线索要及时移交,督促快查严处、正风肃纪,发挥震慑和警示作用。对群众反映的问题要认真分析研究,找出共性的突出问题,督促被巡察单位和纪检、组织等有关部门开展专项治理,落实巡察成果运用的主体责任,形成被巡察单位和相关部门齐抓整改的局面,以巡察倒逼改革。在加强问题整改的同时,要注重标本兼治,加强制度建设,强化对权力运行的制约和监督,促进依规治党、从严治党常态化、长效化。(作者系河南省濮阳市委书记)

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