自党的十八大提出大力推进生态文明建设，努力建设美丽中国，到十八届五中全会确立绿色发展理念，再到“十三五”规划纲要提出坚持绿色富国、绿色惠民，协同推进人民富裕、国家富强、中国美丽，中央和国家层面从价值取向、战略目标、整体布局、实践路径、制度体系建设等方面，对生态文明建设和绿色发展进行了全方位的顶层设计。这一系列顶层设计是在明确的问题导向下进行的，既注重绿色观念引领，又强化生态文明制度保障，进而展开全面系统的决策部署，构筑推进绿色发展的战略体系。

　　坚持问题导向，积极应对危机

　　20世纪80年代环境问题在我国初露端倪，1983年12月国务院第二次全国环境保护会议将环境保护确立为基本国策，随后90年代提出可持续发展战略，21世纪初提出“两型社会”建设，2007年党的十七大首次提出生态文明建设，2012年十八大提出大力推进生态文明建设，至此我国全面展开了社会主义生态文明建设的顶层设计，力求从根本上克服经济发展与环境保护之间的悖论，突破制约经济社会可持续发展的重大瓶颈，从整体上推动生产方式和生活方式绿色化，协同推进人民富裕、国家富强、中国美丽。

　　顶层设计坚持问题导向，不仅表现在对世界范围和国家层面资源环境生态问题的充分警醒和积极应对，还表现在对问题地域差异性的深刻认识和区别对待。2015年4月《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》强调，各地区要抓住制约本地区生态文明建设的瓶颈，创新本地区的生态文明建设实践，形成有效模式，加大推广力度。适逢海南创建全国生态文明示范区之际，我们应坚持问题导向，深入研究海南资源环境生态禀赋，走出一条发挥生态优势、实现绿色发展的海南之路。

　　注重观念引领，创新绿色理念

　　中央顶层设计非常重视观念对实践的引领作用，习近平总书记的“两山论”、生态共同体理念等一系列绿色实践理念，以其本质上的辩证哲理性和实践上的现实战略性，成为时代精神的体现，引领着我国生态文明建设和绿色发展。

　　尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，以及山水林田湖是一个生命共同体的理念，从根本上摒弃了西方近代以来主导社会实践活动的二元论世界观和唯我论价值观，重新观照人与自然这一生命共同体，重新界定人类实践活动作用于大自然的实践理念，进而在自然规律、生态承载力和环境容量的框架下推进绿色发展。

　　绿水青山就是金山银山的理念，以及发展和保护相统一的理念，充满了辩证哲理和实践内涵，让我们重新思考资源环境生态保护与经济社会发展的关系。毁掉了绿水青山得来的金山银山是不可持续的，不是真正的发展进步；只有在发展中将保护放在优先地位，认识到绿水青山本身就是金山银山，生态可持续本身就是发展进步的题中之义，人类才有望实现真正的文明进步。这两大理念既要求我们改变以破坏生态环境为代价换取经济增长的黑色发展观，又引导我们走上将发展和保护统一起来的绿色实践道路，是谋求经济发展与环境改善双赢的关键理念。

　　海南国际旅游岛建设以及全国生态文明示范区建设，依托的是海南的生态优势，因此，我们更要深刻理解、积极践行上述绿色理念，在充分尊重自然规律、切实保护好生态环境的前提下，使绿水青山同时成为金山银山，使海南岛成为绿色发展、人民富裕、环境美丽的生态岛。

　　强化制度保障，出台总体方案

　　相对于柔性的观念引领，制度保障是刚性的令行禁止。在现代社会公共生活中，制度是实现社会目标、推动社会发展不可或缺的公器，建设生态文明，推进绿色发展，实现人民富裕、国家富强、中国美丽的目标，同样离不开生态文明制度的强有力保障。

　　2012年党的十八大报告明确提出“保护生态环境必须依靠制度”。2013年十八届三中全会进一步强调“用制度保护生态环境”。2015年9月，中共中央国务院印发《生态文明体制改革总体方案》，提出了生态文明体制改革的指导思想、理念、原则和目标，对由八项制度构成的生态文明制度体系的具体内容作出了明确规定，形成了系统完整的生态文明制度保障体系。此外，被称为“长牙齿”的史上最严环保法于2015年1月1日起实施，一年“咬”了15个市政府；俗称的“大气十条”（2013年发布）、“水十条”（2015年发布）以及即将发布的“土十条”，是大气污染防治、水环境保护、土壤污染防治的重要行动计划，这些都是我国生态文明建设和绿色发展的坚强保障。

　　用制度保护生态环境，依靠制度建设生态文明，是十八大以来顶层设计一以贯之的主张，表明了党和政府运用国家公器保障生态文明建设和绿色发展的决心和努力。海南创建全国生态文明示范区，创新社会主义生态文明制度实践范例尤为重要，海南在制度建设上应积极探索，先行试验，有所作为。

　　展开决策部署，构筑绿色体系

　　十八大以来，中央密集推出一系列顶层设计与战略部署，从宏观到具体，从战略到举措，可谓层层推进，各有侧重，构筑了一个多层次的绿色体系。

　　党的十八大报告构建了一个大力推进生态文明建设的国家宏观战略体系，包括战略背景、战略目标、战略地位、战略方针、战略措施等，“五位一体”、美丽中国、绿色发展循环发展低碳发展、社会主义生态文明新时代以及尊重自然、顺应自然、保护自然等进入人们视野，引起广泛关注，并逐渐深入社会生活各个领域。

　　2015年4月，中共中央国务院通过了《关于加快推进生态文明建设的意见》，进一步强调了加快推进生态文明建设的极端重要性和紧迫性。在总论的总体要求部分，确立了加快推进生态文明建设的指导思想、基本原则和主要目标，在分论部分，从优化国土空间开发格局、节约循环高效利用资源、改善生态环境质量、健全生态文明制度体系等八个方面，对生态文明建设进行了整体部署。这是国家层面推进生态文明建设和绿色发展的专门规划，全面而详尽地部署了各方面的具体目标、任务和措施。

　　为切实推动生态文明建设和绿色发展的实践进程，2015年10月，中共中央国务院关于“十三五”规划的《建议》着重提出要坚持绿色发展、着力改善生态环境，为此必须坚持绿色富国、绿色惠民的价值追求，加快建设主体功能区、国家生态文明试验区、绿色低碳循环发展产业体系、清洁低碳安全高效能源体系，加强资源环境国情和生态价值观教育，树立节约集约循环利用资源观和绿色消费观，推动形成绿色发展方式和生活方式，协同推进人民富裕、国家富强、中国美丽。2016年3月刚刚审议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》为落实《建议》精神，以解决生态环境领域突出问题为重点，以提高环境质量为核心，从七个方面详细部署了改善生态环境、促进绿色发展的实践路径和实施措施，并配套了资源、环境、生态三大工程建设体系，可谓目标明确，重点突出，规划周密，实践有据。

　　中央关于生态文明建设的决策部署，是一个由宏观战略、整体部署、实施路线、制度保障等构成的完整绿色体系，海南既要在这一绿色体系下推进生态文明建设和绿色发展，又要根据本地区具体情况构建具有海南特色的绿色战略体系，在共性与个性中谋求更好发展。（作者系海南师范大学副校长，本文为国家社科基金项目“社会主义生态文明的历史观维度研究”阶段性成果）