新的历史条件下治国理政，一个基本方略就是把全面建成小康社会这一奋斗目标与着力防控风险这一底线布局紧密结合起来，用全面建成小康社会来从根本上遏制各种风险隐患，用维护总体国家安全来保证如期实现全面小康，统筹推进、协调发展，这是深入理解把握治国理政方略的一个关键。

　　准确判断民族复兴前景与风险并存的大趋势

　　经过几代人的接续奋斗，我们前所未有地接近民族复兴的目标，具有实现这一宏伟目标的强大能力和充分信心。同时，现代化进程机遇和挑战并存、动力和风险共生、成功和失败都有可能。社会运行速度越快，失衡的风险越大；社会联系程度越紧，风险的震荡越大；社会复杂性质越强，风险的诱因越多。这个13亿多人口的发展中国家，在几十年的时间里走完西方发达国家几百年走完的历程，包含的矛盾风险挑战前所未有。民族复兴的前景既不是铺满鲜花的坦途，也不是布满陷阱的绝境，而是重大机遇期与高风险期相互交织，是用伟大斗争赢得伟大胜利。一方面，经过改革开放30多年发展的丰厚积累，我国的物质基础扎实、制度基础坚强、国家能力强大，特别是经过十八大以来的励精图治、重整行装，党治国理政能力水平大大提高，党心民心更加凝聚振奋，决胜全面小康的把握更大。另一方面，我国在迅速发展的过程中，诸多矛盾叠加，城乡、地区、行业之间发展不平衡的问题突出，财产和收入差距拉大造成的社会分化显著，生态环境脆弱，资源支持不足，这些都构成了前进道路上的隐患。因此，“两个一百年”奋斗目标和民族复兴中国梦，决不是轻轻松松、顺顺当当就能实现的，必须做好应对任何形式矛盾风险挑战的准备。风险是现代化进程之常态，面对风险，不能畏惧退缩、消极应对，而应敢于斗争、战胜风险、开创未来。

　　构建国家安全体系确保总体国家安全

　　安全是生存与发展之基，保证国家安全是治国理政的基本目标。习近平总书记指出：“国泰民安是人民群众最基本、最普遍的愿望。实现中华民族伟大复兴的中国梦，保证人民安居乐业，国家安全是头等大事。”党的十八大后，我国发展进入由大向强的新跨越，国家安全呈现拓展深化的新需求，安全态势呼唤掌控全局的新观念，国家治理构建安全中国的新常态。习近平总书记深入思考新形势下国家安全治理这一重大战略课题，创造性地提出总体国家安全观。总体国家安全观着眼于在全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的征程中，营造更加稳固的国家安全环境、形成更加有力的国家安全保障。新形势下，国家安全内涵和外延比历史上任何时候都要丰富，国家安全总体更新；国家安全时空领域比历史上任何时候都要宽广，国家安全总体增容；国家安全内外因素比历史上任何时候都要复杂，国家安全总体难控。为实现中国梦筑牢安全保障的伟大斗争，要求把握国家安全在世界大势中的总体性，具有谋求国家安全的国际视野；把握国家安全在民族复兴中的总体性，具有谋求国家安全的大局意识；把握国家安全在各个领域中的总体性，具有谋求国家安全的整体观念。要实现外部安全与内部安全的良性互动，国土安全与国民安全的共同巩固，传统安全与非传统安全的统筹治理，发展问题与安全问题的有机统一，自身安全与共同安全的相辅相成。

　　用治国理政总方略作为防控风险总战略

　　“四个全面”战略布局，与党的重大战略决策相一致，与治党治国的重大实践相统一。破解实现奋斗目标的主要矛盾，是党在新形势下治国理政的总方略，是事关党和国家长远发展的总战略。“四个全面”把防控风险纳入治国理政体系之中，是党敢于直面矛盾问题、不断化解风险挑战的新法宝。全面建成小康社会，本身就是积极主动防控风险的努力，在建设中遏制、化解风险。经济、政治、文化、社会、生态文明建设的成果，为防控风险奠定雄厚基础。全面深化改革，完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，构建更加成熟、更加稳定、更加定型的国家制度，为防控风险奠定制度基础。全面依法治国，把法治作为治国理政的基本方式，把国家纳入法治化的轨道，逐步根除人治传统带来的隐患，为防控风险奠定法治基础。全面从严治党，增强党的战斗力号召力领导力，修复党内腐败和“四风”对党的形象和威信造成的伤害，为防控风险奠定领导基础。

　　贯彻新发展理念化解矛盾风险

　　坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展，是针对我国发展中的突出矛盾和问题提出来的，是实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展的必由之路，将推动我国发展全局的深刻变革，包括发展的目标指向、价值观念、动力机制、结构布局、总体方式、评价体系、社会环境变革。贯彻新发展理念本身就是防控发展中的风险，是针对我国经济发展进入新常态、世界经济复苏低迷形势提出的治本之策。新发展理念的内涵都是针对一定阻碍发展的倾向和趋势而提出来的，创新发展遏制停滞风险，协调发展遏制失衡风险，绿色发展遏制透支风险，开放发展遏制封闭风险，共享发展遏制冲突风险。新发展理念的核心是坚持以人民为中心的发展思想，这是防范脱离群众最大风险的根本理念。人民是发展的主体，也是发展的最大受益者。如果发展的成果不能由广大人民群众在更大程度、更高质量、更广范围上享有享用，人民的获得感不足、失落感加重，我们的发展就会逐渐缺少广大人民群众的支持，就会酝酿社会矛盾和社会冲突，形成社会风险。这也是坚持发展以人民为中心的深意所在。

　　统筹推进中国特色社会主义总布局牢牢把握化危为机的主动权

　　发展社会主义市场经济、社会主义民主政治、社会主义先进文化、社会主义和谐社会、社会主义生态文明，构成“五位一体”总布局。中国特色社会主义全面发展、全面进步，就能保证决胜全面小康、进而建成社会主义现代化国家历史进程稳健过渡，就能在美好前景和风险危机两种趋势、两种可能中，通过党和人民的努力奋斗，驱使发展前景向着最希望最有利的方向演化，将风险危机降至最低程度、最小可能。统筹推进“五位一体”总布局，适应、把握、引领经济发展新常态，防控经济风险；坚持中国特色社会主义政治发展道路，防控政治风险；培育核心价值观这一国家重要稳定器，防控文化风险；从传统社会管理向现代社会治理转变，防控社会风险；像保护眼睛一样保护生态环境，防控生态风险。走中国特色强军之路，为发展中国特色社会主义提供坚强力量保证，维护国防安全，防控国防风险。构建以合作共赢为核心的新型国际关系，打造人类命运共同体，维护国际安全，防控国际风险。

　　掌握风险辩证法增强风险防控能力

　　习近平总书记在十八届五中全会的讲话中指出，今后5年，可能是我国发展面临的各方面风险不断积累甚至集中显露的时期。如果发生重大风险又扛不住，国家安全就可能面临重大威胁，全面建成小康社会进程就可能被迫中断。我们必须把防风险摆在突出位置，“图之于未萌，虑之于未有”，不让小风险演化为大风险，不让个别风险演化为综合风险，不让局部风险演化为区域性或系统性风险，不让经济风险演化为社会政治风险，不让国际风险演化为国内风险。这就是在全面掌握风险成因中防控风险，在有效化解风险振荡中防控风险，在及时中止风险演化中防控风险。（作者系国防大学马克思主义研究所研究员）