习近平总书记2015年3月6日在参加全国“两会”江西代表团审议时强调，“自然生态要山清水秀，政治生态也要山清水秀。要着力净化政治生态，营造廉洁从政良好环境。”在2016年新年贺词中强调“着力营造政治上的绿水青山”。 这一重要论断，为政治文明建设注入了新的动力，也为从严治党的战略举措增添了新的内涵。党的十八届五中全会公报指出：要坚持全面从严治党、依规治党，“着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，着力解决一些干部不作为、乱作为等问题，积极营造风清气正的政治生态，形成敢于担当、奋发有为的精神状态，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展提供坚强政治保证。”“山清水秀”的绿色政治生态，不仅是干部干事创业的“定盘星”，更是一个地方持续发展的“压舱石”。

　　“政治生态是一个地方政治生活现状以及政治发展环境的集中反映，是党风、政风、社会风气的综合体现。”一个社会的政治生态对各级干部的从政行为起着重要的影响和导向作用。同时，在当下中国的政治生态中，各级党员干部的价值观念、心理状态、思维方式和行为方式对政治生态的构建又起着关键和决定的作用。各级党员干部怎样看问题、显态度、行规矩，直接反映和表现着从政环境，也直接展示着政治生态。每一位党员干部都是保持政治生态“山清水秀”的一分子。因此，打造风清气正充满生机活力的干部队伍是构建绿色政治生态的关键。而好的制度能使坏人变好，坏的制度能使好人变坏。因此，健全完善科学的干部管理制度是构建绿色政治生态的保障。这两个因素决定着政治生态的发展方向和内涵。

　　选好用好干部，定好政治生态的“风向标”。习近平同志指出：“用一贤人则群贤毕至，见贤思齐就蔚然成风。” 如何选人用人，是打造风清气正充满生机活力的干部队伍的关键，也是影响政治生态的关键因素。近年来，在全面从严治党的新形势下，“多干多错，少干少错，不干不错”，为了不出事，宁愿不干事的“为官不为”的消极心理在干部队伍中相当普遍。部分干部无利不想为、居功不愿为的不良心态仍然存在。面对改革，还有一些党员领导干部缺乏担当精神，有“不敢改”的后顾之忧。协调推进“四个全面”战略布局，实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，需要一大批“政治坚定、敢于担当”的好干部。特别是当前我国正处于全面深化改革的关键时期，“十三五”的开局之年和全面建成小康的冲刺时期，比任何时候都更加需要各级干部主动作为、积极作为、善谋勇为，比任何时候都更加需要各级干部以创新精神去啃改革的“硬骨头”，主动去尝试破解发展难题的新思路、新办法。习近平总书记指出：“要支持和保护那些作风正派又敢作敢为、锐意进取的干部，最大限度调动广大干部的积极性、主动性、创造性，激励他们更好带领群众干事创业。” 为此，必须深化用人制度改革，不断健全完善科学的干部选任和管理制度，把为民、务实、清廉、想干事、能干事、敢干事、有活力的好干部选出来、用起来，要真正形成科学的选人用人导向。这是打造风清气正充满生机活力的干部队伍的关键，也是构建绿色政治生态的保障。

　　要进一步健全完善科学的干部选任和管理制度。一是完善健全并创新现有的干部考核机制。破解实践中存在的考察结论不切实际的难题，加大对人选政治品质和道德品行、科学发展实绩、作风表现、廉政情况的考察，客观准确公正地评价干部的素质、作风、能力和绩效，切实用好绩效考核的指挥棒，切实解决“干与不干一个样，干好干坏一个样”，确保“让老实人不吃亏、让干事者得实惠、让有为者更有位”。

　　二是健全完善干部能上能下机制。推进能上能下，是激发干部队伍活力的源头工程。要严格执行《关于推进领导干部能上能下的若干规定（试行）》，使干部能上能下落到实处，特别使“能下”落到实处，破解长期以来干部队伍中“能上不能下”的难题，真正形成优胜劣汰的竞争机制，持续优化人力资源配置、不断保持干部队伍活力，激发干部干事创业的正能量。要制定干部能上能下实施细则，把握好“能下”的对象、标准和程序，工作中“没有大过、没有严重违纪违法行为，但在其位不谋其政、能力素质不适应”的干部应该成为 “能下”问题的重点。要通过“能下”切实解决干部能力不足而“不能为”、动力不足而“不想为”、担当不足而“不敢为”等“为官不为”问题。推进干部“能上能下”要加大群众的参与比重和力度，公开“能上能下”实施环节和相关信息，强化群众监督。

　　三是建立容错机制。李克强总理在2016年政府工作报告中提出：“健全激励机制和容错纠错机制，给改革创新者撑腰鼓劲，让广大干部愿干事、敢干事、能干成事。”容错机制是鼓励大胆改革、大胆创新、大胆作为的重要导向，也是客观全面评价考核干部的一个重要的制度设计。容错机制的建立健全完善，将最大限度地激发干部干事创业的活力，激发深化改革的内生动力。要十分明确容错是容因公敢为和改革探索中的错误，乱作为、不作为、慢作为或以权谋私绝不在容错范围之内。要坚守容错底线，即要在守牢安全、稳定、廉政和生态保护等底线的基础上，鼓励探索、宽容失误；要把握好容错的界限，严格落实“三个”区分；即“把先行先试的失误与明知故犯的违纪违法行为区分开来，把探索性实践中的失误与我行我素的违纪违法行为区分开来，把推动发展中的无意过失与以权谋私的违纪违法行为区分开来”；要制定科学合理的容错界定标准，绝不容许借改革创新之名、借容错免责胡作为、乱作为；要制定系统科学的容错纠错实施配套机制，如建立申诉机制、建立容错评估机制、完善责任倒追和保护机制、制定容错之后干部任用实施细则等，使容错纠错能够顺利实施，真正发挥好功能作用。（作者系省行政学院公共管理与改革研究所所长、教授）