目前，我国正处于改革开放发展的重要阶段，社会各方面事务既面临着发展机遇也承受着严峻的考验。要使社会管理体制得到不断发展和创新，使当前我国社会政治、经济、文化建设所取得的各项成绩都能稳固向前，就需要法治“这只强有力的手”。在十八大报告中，取得较好成绩的社会管理创新工作成为社会公众关注的重点，而实现社会管理创新的一个重要且有效的途径就是实现法治的“精细化”。随着改革开放以来我国社会经济的不断发展，各项工作标准也更加严格更加规范，依法行政成为大势所趋。

　　一、社会管理创新必须走法治之路。党的十八大报告中明确了“法制保障”的重要意义，同时也引申出关于社会管理创新必须走法治之路的思考。多年来，我国一直在努力推进社会管理工作的创新发展，而在社会管理中，最核心也最重要的问题就是以人为本的公平、公正社会的实现，要完成这一目标，关键在于以制定政策和规则的方式开展制度建设活动。科学合理的规章制度是社会和谐有序的保障。而在我国社会发展的过程中来看，法制是社会管理创新实现最有效的规则。之前我国社会进行的机构改革就是以法律为支撑，现如今的社会管理创新同样要有法律这只强有力的手的托举。

　　社会管理创新中的“法制保障”并不是孤立的，而是与“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”并存的。十八大报告指出，“党领导人民制定宪法和法律，党也要在宪法和法律的范围内活动，因此‘党委领导、政府负责、社会协同、公众参与’都需要在法治轨道上来运行才能做到和谐有序”。另外，“法制保障”在社会管理创新中发挥的是基础性的作用，除此之外，还要有“党的领导、人民当家做主与依法治国有机统一”。

　　当然，行政手段的采用也是有一定效果的，但行政手段的作用和效果都是短暂的，而法治的威严和震慑力则是长期存在且具有规律性的。社会管理创新也是如此，不能只依赖行政手段，也要在法律的规范下进行运作和处理。法律的作用主要体现在以下几个方面：一是规则作用，这就是制度规则建设的直接作用体现；二是可预见性，这样可以最大限度地保障人民群众的利益；三是约束作用，以法来约束人们的行为，保证社会的健康有序；四是服务功能，实行依法行政，提高办事的效率和实现公平公正；五是保护作用，保障权益。

　　二、通过社会管理保障民生主要靠法治。社会管理与民生问题始终是紧密相连的两个部分，社会管理最为重要的一个目的就是保障民生，而民生问题的合理解决反过来又会促进社会管理的创新与和谐发展。

　　目前，保障民生已经成为社会的主要任务，我国民生问题涉及内容繁多，范围十分广泛，这项艰巨而又伟大的工程要想做好、做实就一定要有法治这个坚强的后盾。只有法治才能保证财政资金的公平投入，避免财政经费的挪用、截留以及倾斜等问题的出现。在教育、就业、医疗等方面，民生目标的落实都需要政府财政资金的不断投入，如果没有相关的法律法规作为监督，政府有可能连基本的投入力度都不能保证，更不要谈持续不断地投入了。在通过社会管理保障民生方面，还需要有社会大众的支持和参与，这样才能使大家关注的民生问题切实得到解决。我国的社会救济法保障民生方面的立法还亟待完善，加强对困难群众的保护进行立法，只有社会管理中的各项规章制度都能得到健全和完善，才能切实地保障民生，民生问题的解决才有助于社会管理创新的实现。

　　三、法治保障核心诉求是依法行政。中共党史出版社出版的《依法行政必读》一书中这样定义“依法行政”：“依法行政是依法治国基本方略的重要内容，是指行政机关必须根据法律法规的规定设立，并依法取得和行使其行政权力，对其行政行为的后果承担相应的责任的原则。依法行政也是市场经济体制条件下对政府活动的要求是政治、经济及法治建设本身发展到一定阶段的必然要求。”由此可见，依法行政是全面建设小康社会的必然要求，这既是对广大干部自身的一种保护，同时更是对广大人民群众切身利益的维护。

　　首先必须坚持“加强社会管理法治保障的核心诉求是依法行政工作的开展”这样一个基本观念。将社会建设与管理同建立法治政府有机地结合在一起，特别是政府的各个部门一定要在法治的范围内有序地开展各项工作。其次，针对我国某些领域还存在法律空白的这一现象，政府职能部门要加强立法，建立健全相关的法律法规，是广大行政人员明确服务事项的法定程序。因此，我国社会在管理和创新的过程中，关于立法的任务还相当艰巨，不论是当前社会管理制度的变革还是新的管理方式的推行，都要有法律保障，有了统一的法律保障作为基础，统一的依法行政程序就能逐渐推行开来，依法行政的进程也会有新发展和新突破，这样才能实现社会稳定和国家的长治久安。（作者单位省委宣传部）