以京津冀协同发展为中心，推进环渤海经济区合作发展，对推动辽宁结构调整转型升级、促进老工业基地全面振兴是重要历史机遇。辽宁要紧紧把握住难得的发展与振兴机遇，扬长避短，按照五大发展理念，积极主动融入以京津冀协同发展为中心的区域合作发展平台，贯彻落实《环渤海地区合作发展纲要》，实施区域一体化发展战略。

　　《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》明确指出，要“推动东北地区与京津冀地区融合发展，在创新合作、基础设施联通、产业转移承接、生态环境联合保护治理等重点领域取得突破，加强在科技研发和成果转化、能源保障、统一市场建设等领域务实合作，建立若干产业合作与创新转化平台”。与此同时，党中央和国务院对以京津冀为核心的环渤海地区发展高度重视，2015年9月国务院批复《环渤海地区合作发展纲要》。《纲要》明确合作发展的指导思想、基本原则、发展目标、空间布局和六大任务。同时，《纲要》确定环渤海地区合作发展要以京津冀协同发展为中心，推进环渤海地区合作发展。

　　以京津冀为核心的辽、鲁、晋及内蒙古七省（市、自治区），是东北、华北和西北三大区域接合部，幅员广阔、连接海陆、区位条件优越、自然资源丰富、产业基础雄厚，是我国最具有综合优势和发展潜力的增长极之一。其地区合作协调发展对促进和带动三大区域平稳较快发展意义重大，对辽宁和东北老工业区结构转型有重要推动和促进作用。

　　以促进环渤海地区合作发展、实现区域经济社会一体化为主向，进一步加强和完善辽宁同环渤海各省（市、自治区）互联互通的基础设施。一是加强同环渤海地区互联互通现代化交通网络体系建设。进一步完善京沈铁路、京沈客专、京沈高速等现代化交通通道建设的同时，加快推进与京津冀第四大运输通道——京沈高铁建设；加快“烟大”（山东烟台-辽宁大连）海底隧道前期工作，积极争取早日开工建设，同山东连为一体；加快辽满（满洲里）欧运输通道现代化铁路改造（哈尔滨至满洲里段）和加快推进辽蒙欧新通道建设。二是能源互联互通建设。进一步完善东北电网与华北电网互联互通，加强葫芦岛徐大堡核电建设和大连红沿河核电扩容，确保京津清洁能源供给。三是进一步加强和完善以北京为核心、辽宁与环渤海各省（市、自治区）互联互通方便快捷的现代化信息网络体系。此外，要深化改革，建立和完善区域统一市场体系。打通七省（市、自治区）间商品流通渠道，全面建立省（市、自治区）间产品质量标准互认制度，建立商品销售网络。建立和完善各省（市、自治区）传统优势产业和产品科学合理分工，突出特色，最大限度规避内耗和过度竞争。积极支持和鼓励辽宁与环渤海经济区省（市、自治区）间企业整合。

　　以绿色、低碳发展理念为主线，建设生态辽宁和环渤海地区。包括辽宁和京津冀在内的环渤海地区是全国污染较重地区，辽宁生态环境保护和环境整治要与环渤海地区同步，实施联防联治。因为大气和水是流动的，局地生态环境必然通过大气和水体流动影响周边地区。辽宁生态环境建设的紧迫性不仅要从自身考虑建设蓝天、碧水、青山，建设美丽辽宁，改善辽宁人居环境，也要从建设美丽首都、生态环渤海地区的全局出发，同环渤海地区生态建设与环境治理同步。从辽宁实际出发，进一步加强蓝天、碧水、青山、沃土工程建设。全力加强重点污染源（钢铁、有色、化工、造纸、燃煤发电和供热等）治理；坚决关停污染严重的“五小”——小冶炼、小化工、小造纸、小水泥、小轧钢等。完善政策措施，积极鼓励发展清洁能源汽车。进一步调整能源结构，大力发展清洁能源——核电、风电、太阳能发电等。

　　以创新驱动为主向，主动适应新常态，推进环渤海地区产业一体化，促进辽宁转方式调结构，实现转型升级。充分利用环渤海地区合作发展实施经济一体化的历史机遇，推进辽宁同京津冀产业对接，紧紧把握疏解北京非首都功能的契机，进一步优化发展环境，积极引进北京疏解的产业。按照新体制新机制，大力推进与北京高校和科研单位及部门共建产学研联盟，促进辽宁产业结构转型升级。充分利用合作发展实现区域一体化的历史机遇，加强同环渤海地区各省（市、自治区）传统优势产业和新兴产业对接，加快构建装备、钢铁、石油化工、建材等和新兴产业（电子信息、生物制药、精细化工、环保产业、现代服务业等）紧密型或松散型产业联合体。构建产业联合体要以合作共赢为基础，可采用多种形式，如产业上下游联合体、集成与零部件加工联合体、传统优势产业或新兴产业整合联合体、产品生产与销售及维修服务联合体等。依据区域内各省（市、自治区）的产业优势和特色，打破行政壁垒，以合作共赢为基础建立科学合理的产品分工，最大限度避免重复建设和过度竞争。

　　以扩大对外开放为基本取向，充分利用辽宁沿海和沿边港口群地缘优势，同环渤海地区一起加快构建开放型经济新格局。“一带一路”是我国新形势下形成全方位对外开放新格局的重大战略举措，也是辽宁和环渤海地区转型升级的重大战略举措。一是当前辽宁同全国一样正处于服务业主导经济转型的关节点，实现由工业主导向服务业主导转型，是我国也是辽宁全面转型升级的基本方向，是提升经济增长和效益的基础条件，也是经济增长动力转换的现实基本出路，还是主动适应新常态的最佳战略选择。二是实施“一带一路”战略有利于扩大转型升级空间：扩大产能合作，为化解产能过剩寻求市场；为世界范围内配置资源、促进工业转型升级开辟世界大市场；扩大服务贸易份额，为促进现代服务业发展建设新引擎。为此，辽宁要充分利用沿海和沿边地缘优势，充分发挥以大连为核心的沿海港口群有利条件，打开对内和对外开放大门。深化改革打通对外通道，不失时机地引进国内和国际先进技术，全面提升优势产业和产品技术含量，用优质产品参与“一带一路”基础设施建设和实施产能合作，有效化解过剩产能，推动辽宁稳增长和实现全面振兴。

　　坚持以人民为中心，实施共赢和共享发展理念，推动区域和谐发展。一是以合作共赢为基础推动辽宁与以京津冀协同发展为中心的环渤海地区合作发展——互联互通的基础设施建设、生态建设与环境整治、产业结构调整、对外开放、深化改革和区域统一市场体系建设等。互帮互学取长补短，实现环渤海地区各省（市、自治区）转型升级和经济稳增长。通过地区合作发展推动产业转型升级，影响带动华北、东北和西北地区转方式调结构和转型升级，促进更大范围共赢。二是以人为本、合作共享是区域合作发展的目标和归宿。在实施辽宁与以京津冀为核心的环渤海地区合作发展进程中，要始终坚持城乡和地区间和谐发展，以城带乡，发达区带动欠发达区，全面推进基本公共服务设施均等化，让全体人民共享区域合作发展成果——教育、医疗、养老、就业、住房、基础设施等，实现全面小康。（作者系辽宁省委省政府咨询委员、辽宁社会科学院研究员）