【摘要】《国歌法》的实施有助于激发全体中华儿女的爱国主义热情，推动和加强我国宪法实施，增强全体公民的国家共同体意识，完善对国家象征的法律保护。切实做好《国歌法》的实施，需要在科学立法的基础上严格执法、全民守法，加强法律实施的监督检查，通过有效的法律实施为实现中华民族伟大复兴的中国梦凝聚磅礴力量。

　　2017年9月1日，十二届全国人大常委会第二十九次会议通过了《中华人民共和国国歌法》（以下简称《国歌法》）。同日，国家主席习近平签署主席令，正式公布《国歌法》，自2017年10月1日起施行。国歌同我国的国旗、国徽一样，共同构成了中华人民共和国的象征和标志。《国歌法》施行后，应当加强法律宣传、实施和监督，规范国歌奏唱、播放和使用等行为，通过良好的宣传教育和有效的法律实施，进一步激发全体中华儿女的爱国主义情感，在新时代为实现中华民族伟大复兴的中国梦凝聚磅礴力量。

《国歌法》实施的重要意义

　　有助于为实现中华民族伟大复兴的中国梦凝聚力量。习近平总书记在十九大报告中指出，“实现中华民族伟大复兴，就是中华民族近代以来最伟大的梦想”。我国的国歌是《义勇军进行曲》，这首歌曲诞生于上世纪三十年代。那时的中国，深陷半殖民地半封建社会的泥沼，特别是日本帝国主义步步紧逼，加速侵略，中华民族已经到了民族存亡的关键时刻。中华儿女如不奋起抗争，就将面临亡国亡族的危险。《义勇军进行曲》恰逢大时代的召唤，准确地反映了全体中华儿女的心声。它唱出了中华民族英勇不屈的精神，唱出了中华民族充满必胜信念的豪迈，更唱出了以爱国主义为核心的伟大民族精神。国歌当中蕴含的精神魂魄，与实现中华民族伟大复兴中国梦的内核，具有历史的、内在的逻辑联系，本质上是相同的。《国歌法》的施行，有助于运用法律方式进一步弘扬这种精神，增强全体中华儿女的爱国主义情感，激励全体中华儿女在爱国主义的旗帜下，达成最大程度的团结，凝聚最为广泛的力量，在新时代为实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋勇前行。

　　有助于推动和加强宪法的有效实施。习近平总书记指出，“宪法的生命在于实施，宪法的权威也在于实施”。《国歌法》的施行，有助于推动和加强宪法的有效实施。首先，我国宪法是对近代以来中华民族反对内外压迫、争取民族独立和人民自由幸福的斗争历程在法律上的确认，记载了人民革命伟大斗争胜利的史实，其中蕴含了伟大而独特的中国精神、中国力量。国歌用歌词和曲调的表现形式，同样表达了这种伟大而独特的中国精神、中国力量，唱出了中华民族在苦难岁月里英勇顽强的斗争历程，这和我国宪法内涵的精神是一致的。通过奏唱国歌，可以让一代又一代中华儿女意识到中华人民共和国是在“万众一心，冒着敌人的炮火前进”中建立起来的，不忘这段苦难历程，在新时代更加昂扬奋斗。其次，宪法是一个国家的根本大法，这决定了宪法规范及具体条款一般比较原则和概括，需要通过下位法和建立相应的实施机制，才能保障宪法有效实施。没有一套完备的法律法规，宪法的实施就会成为“空中楼阁”。《中华人民共和国宪法》第136条第2款规定，“中华人民共和国国歌是《义勇军进行曲》”。但对规范国歌奏唱和使用，对侵犯国歌尊严的行为进行惩戒等，宪法没有作出规定。《国歌法》的实施，从下位法角度填补了空白，这对于加强宪法实施，保证宪法落实具有重要意义。

　　有助于国家共同体的巩固。中华文明有五千多年的发展史，历史上，各民族不断互动、融合，最终形成了中华民族多元一体的格局。中华民族是我国56个民族的总称，56个民族共同参与缔造了统一的多民族的中华人民共和国。国歌歌词当中，使用的就是中华民族这一概念，正如国歌所唱到的“中华民族到了最危险的时候……”。从人类社会变迁的历史长河来看，特别是从现代民族国家的出现和发展来看，对国旗、国徽、国歌等一系列符号、仪式的重视，均体现出了一种现代性的意识。国歌、国旗、国徽构成了现代主权国家的象征和标志，制定《国歌法》，目的就在于通过法律的方式，有效地保障代表中华人民共和国的一套共同的符号和仪式体系，使得全体中华儿女在奏唱或者聆听国歌的时候，都能够意识到我们的祖国，是一个团结、巩固的政治共同体和命运共同体。

　　有助于建立起一套保护国家象征的法律。《中华人民共和国宪法》第136条第2款规定，“中华人民共和国国歌是《义勇军进行曲》”。但1982年宪法通过至今，我国一直没有制定《国歌法》，规范国歌使用，维护国歌尊严方面的法律处于空白，导致一些不正确使用国歌，甚至不尊重国歌的行为无法得到法律规管。因此，针对国歌制定一部专门的立法非常必要。在《国歌法》通过前，全国人大常委会已经在1990年和1991年分别制定了《中华人民共和国国旗法》《中华人民共和国国徽法》，对国旗和国徽的使用、保护等作出规定，在规范国旗、国徽使用，维护国旗、国徽尊严方面发挥了积极作用。随着《国歌法》的施行，代表我国国家主权和象征的国旗、国徽、国歌都具有了法律保障，可以说，一套保护国家象征的相对完备的法律已经建立。

切实加强《国歌法》的实施

　　充分发挥《国歌法》的作用，为实现中国梦凝心聚力，须切实加强《国歌法》的实施。

　　加强对《国歌法》的宣传教育。《国歌法》施行后，应当在全社会加强法律宣传和教育，使得社会公众知晓《国歌法》的内容，明晰哪些是法律所提倡的、鼓励的，哪些是法律所否定的、禁止的。法律所提倡的，应当积极践行；法律所禁止的，应当极力避免。据媒体报道，《国歌法》制定前，个别地方曾经出现随意使用国歌、篡改国歌词曲，甚至恶搞国歌的现象。《国歌法》施行后，对规范国歌的使用发出了清晰的法律指引，不尊重国歌的行为将受到法律制裁。在《国歌法》宣传教育过程中，应当特别加强青少年教育。青少年是国家和民族的未来，青少年时期形成的价值观念、取向，往往影响着一个人一生的取向。《国歌法》要求将国歌纳入中小学教育，以此开展爱国主义教育，这对于培养青少年的爱国主义情操，培育社会主义核心价值观，都是十分有益和必要的。

　　加强对《国歌法》的严格执法。依法治国既需要科学立法，更需要严格执法。如果法律不能得到有效执行，最终只能变为一纸空文，其不良影响甚至比没有法律更坏。《国歌法》对国歌的使用作出了具体规定，这些规定构成了严格执法的依据。例如，明确了应当奏唱国歌的场合，包括各级人大会议开闭幕，各级政协会议开闭幕，各政党、人民团体各级代表大会，宪法宣誓仪式，升国旗仪式等9个领域、场合。同时，从反面规定哪些情况或场合下不得使用国歌。《国歌法》还规定了国歌奏唱的形式和奏唱时的行为举止，明确奏唱国歌应当按照法定歌词和曲谱，不得损害国歌尊严，奏唱国歌时应当肃立、庄重等。此外，《国歌法》对故意侮辱国歌的行为规定了罚则，构成犯罪的，依法追究刑事责任。我国刑法对此已经作出相应修改，增加了对侮辱国歌的刑事处罚。

　　加强对《国歌法》实施情况的监督检查。《国歌法》是全国人大常委会制定的一部涉及国家主权象征的法律，关系到国家的象征和尊严，依法应当在全国范围内实施。中华人民共和国的任何地方，都应当全面落实《国歌法》的规定，确保《国歌法》得到切实有效地执行，不能成为法外之地。这是维护国家主权和尊严的需要，也是全面依法治国的应有之义。对法律实施情况进行监督检查，是确保严格执法、公正司法的重要制度安排。《国歌法》施行以后，应当依法对《国歌法》的实施情况进行评价，提出执法中存在的问题和改进的建议，总结法律实施的经验，提出修改完善的建议，为更加全面、深入地贯彻执行《国歌法》提供保障。

　　（作者单位：全国人大常委会机关）

　　【参考文献】

　　①《习近平谈治国理政》，北京：外文出版社，2014年。