随着福建沿海地区的快速发展和开发活动的日益加剧，无居民海岛正逐渐成为21世纪福建海洋开发中的新热点和前沿阵地。要依据　《海域使用管理法》、《海岛保护法》　等法律法规以及　《福建省海岛保护规划》，探索福建无居民海岛保护性开发模式，合理保护、开发与利用无居民海岛，实现无居民海岛的可持续发展。

　　依据《福建省海岛保护规划》全面启动无居民海岛保护性开发与利用规划工作。首先，深入调研与监测，启动无居民海岛命名与分类工作。全面摸清全省可开发的海岛资源状况，启动海岛岸线修测工作；启动无居民海岛全面命名工作，编制海岛花名册，纳入规范化管理范畴；启动无居民海岛分类论证工作，为规划与保护性开放奠定基础。其次，立足无居民海岛，搞好个性化开发利用与规划管理。第三，履行政府对无居民海岛的服务和管理职能。政府应实施优惠政策，鼓励外来投资，加强海岛基础设施建设。有关部门应加强从业人员培训，加大海岛休闲旅游宣传，有计划地安排一批重点项目，进行重点支持，强化管理，提升无居民海岛经济发展竞争力。第四，以市场为导向，进行长期建设与运营。建立动态发展观，科学论证和确定开发项目，降低开发风险，确保开发效益。政府应充分利用丰富的民间资本、国际资本和民营经济实体，加大宣传和招商引资力度，拓宽融资渠道，出台合理的优惠政策和开发机制，以可整岛批租或联合开发等形式，吸引更多资本参与海岛开发，加快福建无居民海岛保护性开发进程。

　　构建无居民海岛资源市场化管理制度。无居民岛大多资源单一，大部分岩石裸露，土壤、植被多不发育，生态环境脆弱。在无居民海岛使用管理过程中，应着力把握三个关键环节：第一，完善无居民海岛使用权保护制度。建议在遵循物权法的基本原则下，设计无居民海岛用益物权操作细则。坚持并完善无居民海岛有偿使用制度，通过招标、拍卖和挂牌方式出让。应在　《无居民海岛保护与利用管理规定》　制定的50年期最高期限的基础上，针对无居民海岛的用途类别分别制定不同的最长使用期限。无居民海岛特殊的生态系统使得无居民海岛具有了整体性特征，而无居民海岛的整体性开发和利用模式也要求福建有一个独立的无居民海岛管理机构，对无居民海岛的保护和开发进行统一有效管理。第二，完善无居民海岛使用权的管理制度。建立集中、高效的无居民海岛使用权管理机制。完善无居民海岛功能区划和保护利用规划。对特殊用途的无居民海岛进行分类保护，保护利用类的海岛应先保护再利用。对于适度利用类的海岛，应当避免过度利用。对于严格保护类的海岛，应当禁止任何形式的利用。对无居民海岛周围海域使用权实行登记制度、有偿使用制度，同时完善价值评估体系。第三，完善无居民海岛使用权的环境保护法律制度，把握生态保护优先的原则，审慎开发利用。地方政府在制定和完善无居民海岛保护与利用规划时，应当包括无居民海岛的资源与环境特征，坚持低碳用岛的原则，在探索新能源运用、污水处理等技术的基础上，全面推广各种科学用岛方式。要建立和完善海岛生态修复制度和海岛用后复原制度。

　　兼顾开发与保护，实现传统开发模式向保护性开发模式转变。保护性开发模式应当是融开发和保护为一体，应坚持保护是开发的根本前提，在保护中开发，在开发中保护，走可持续发展之路。区分无居民海岛类型，是保护性开发的重要前提。无居民海岛一般分为四类：海洋生态类、经济开发类、居民迁出类以及海洋权益、国防、公益类。海洋生态类无居民海岛拥有珍稀濒危动植物或海洋特异景观，应以保护第一为原则。这类无居民海岛适合建立海洋自然保护区，进行景观生态规划与建设，保护岛屿生态环境。经济开发类无居民海岛拥有一定的资源和建设设施，应以保护性开发为原则，进行适度开发，以开发养保护。居民迁出类无居民海岛长期受人类活动的干扰，生态系统遭到较大破坏，这类岛屿不适合人类居住，应以生态恢复为原则，恢复其自然演替及更新功能和机制，形成一个具有自我维持能力的稳定系统。海洋权益、国防、公益类无居民海岛主要使命是维护航海标志，配合边防部队进行国防建设，维护国家权益。应以国家权益与国防利益为原则，维护海岛其周边海域的稳定与安全。

　　依据海岛特色资源，创新福建无居民海岛旅游开发路径。面积较大、资源种类齐全的无居民海岛适合旅游开发。无居民海岛旅游开发主要有三大路径：综合开发、专项开发和保护开发与教育。适合综合开发的无居民海岛一般具有优越的区位条件优越、优良的岸线资源、良好的海洋生态环境和纵深的陆域腹地，主要发展海洋渔业、海洋旅游、港口仓储和港口加工业。利用各种产业嫁接而产生出旅游开发项目，发展渔业休闲、海滨度假等综合性旅游项目，形成立体开发模式。适合生态保护开发与教育的无居民海岛，可以利用其拥有的珍稀物种建立自然生态保护区，开展诸如珍稀物种保护教育、生态环境保护教育、生物“孤岛”教育、海岛保护教育等科考及科普旅游活动。（作者为闽南师范大学经济学院教授）